《證券日報(bào)》記者根據(jù)東方財(cái)富Choice數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),今年前10個(gè)月,全國發(fā)行地方政府債券42786.51億元。其中,發(fā)行30年期超長期地方債71只,發(fā)行規(guī)模達(dá)4140.03億元。去年全年僅發(fā)行1只30年期地方債,規(guī)模為20億元。
中國財(cái)政預(yù)算績效專委會(huì)副主任委員張依群對《證券日報(bào)》記者表示,今年前10個(gè)月,地方債發(fā)行呈現(xiàn)兩大特點(diǎn):一是發(fā)行進(jìn)度快,全年地方債發(fā)行規(guī)模到10月末基本完成,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過去年發(fā)行進(jìn)度;二是地方債結(jié)構(gòu)有所變化,長期債券特別是30年超長期債券發(fā)行規(guī)模大幅增加。這意味著,積極財(cái)政政策正在逐步加大力度,隨著地方債券發(fā)行規(guī)模擴(kuò)大、進(jìn)度加快,地方政府投資將會(huì)持續(xù)穩(wěn)定增長,對穩(wěn)定中國經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行、保持經(jīng)濟(jì)合理增速形成了一定的投資支撐。
數(shù)據(jù)顯示,10月份,全國發(fā)行地方債14只,發(fā)行規(guī)模964.6億元,環(huán)比下降57%。按債券類型分,一般債券發(fā)行795.76億元;專項(xiàng)債券發(fā)行168.84億元。當(dāng)月無新增債券發(fā)行。
10月份地方債發(fā)行規(guī)模驟降主要因?yàn)樾略龅胤秸畟l(fā)行完畢。今年3月份,十三屆全國人大二次會(huì)議審議批準(zhǔn),2019年新增地方政府債務(wù)限額30800億元,其中,一般債務(wù)限額9300億元,專項(xiàng)債務(wù)限額21500億元。
數(shù)據(jù)顯示,今年前10個(gè)月,全國發(fā)行地方政府債券42786.51億元。其中,發(fā)行一般債券17471.5億元,發(fā)行專項(xiàng)債券25315.01億元。按債券性質(zhì)劃分,發(fā)行新增債券30367.09億元,其中,新增一般債券9069.79億元,新增專項(xiàng)債券21297.3億元。發(fā)行再融資債券10990.19億元,發(fā)行置換債券1429.23億元。
從發(fā)行進(jìn)度看,截至10月末發(fā)行的新增地方政府債券完成2019年新增地方政府債券額度30540.69億元的99.43%,其中一般債券完成100.32%,專項(xiàng)債券完成99.06%。
從債券資金投向看,新增債券資金主要用于在建項(xiàng)目,重點(diǎn)支持鐵路、公路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施,市政建設(shè),生態(tài)環(huán)保,養(yǎng)老、教科文衛(wèi)等社會(huì)事業(yè),農(nóng)業(yè)農(nóng)村等鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目,水利建設(shè)等穩(wěn)投資領(lǐng)域。
值得注意的是,自今年5月份以來,超長期地方債發(fā)行數(shù)量明顯增加。10月24日,海南省成功發(fā)行31.6億元海南省政府債券,期限30年,發(fā)行利率4.08%。至此,10月份,發(fā)行6只30年期超長期地方債,發(fā)行規(guī)模302.03億元。今年前10個(gè)月,已有71只30年期地方債發(fā)行,發(fā)行規(guī)模4140.03億元。而去年全年僅發(fā)行1只30年期地方債,規(guī)模20億元。另外,20年期地方債發(fā)行49只,發(fā)行規(guī)模1886.52億元。
“地方政府債券期限延長和發(fā)行結(jié)構(gòu)調(diào)整,符合中國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展需要,未來,不排除地方政府債券期限還會(huì)進(jìn)一步延長,出現(xiàn)50年甚至更長期限的地方政府債券品種。”張依群說。
今年4月底財(cái)政部發(fā)布的《財(cái)政部關(guān)于做好地方政府債券發(fā)行工作的意見》,不再限制地方債券期限比例結(jié)構(gòu),地方財(cái)政部門自主確定期限。政策放寬是今年地方債發(fā)行期限明顯拉長的重要原因。
張依群表示,近年來,地方政府債券品種不斷增加,債券到期年限也不斷豐富,但以往中長期債券主要以5年、7年、10年為主,后期也有20年、25年地方政府債券品種出現(xiàn),現(xiàn)在30年期限的地方債發(fā)行加速,標(biāo)志著中國地方政府債券結(jié)構(gòu)發(fā)生了本質(zhì)性變化。
“由于地方政府投資項(xiàng)目本身發(fā)生變化,一些如飲水、軌道交通、機(jī)場、城市綜合交通樞紐改造等投資周期長、規(guī)模大、受益穩(wěn)定、回款期長等特大型項(xiàng)目逐步增加,客觀上要求地方債券期限必須與地方城市項(xiàng)目發(fā)展相配套,這有利于保證地方政府投資項(xiàng)目的資金穩(wěn)定和順利完工。”張依群說。
張依群還表示,地方政府債券期限延長,地方政府的投資成本也會(huì)相應(yīng)降低,還款壓力也會(huì)減輕,對保持地方政府財(cái)政穩(wěn)定、降低地方政府債券風(fēng)險(xiǎn)、緩解地方財(cái)政收支壓力都有著良好的促進(jìn)作用,并有利于在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的同時(shí),形成對地方經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的正向效應(yīng),從而通過增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力達(dá)到穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長期發(fā)展目標(biāo)。本報(bào)記者 包興安
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