“支持符合條件的國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)高水平建設(shè)國(guó)際合作園區(qū)”是商務(wù)部推動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)展的主要舉措之一。探索建設(shè)國(guó)際合作園區(qū)也將充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)引資引技引智的平臺(tái)載體優(yōu)勢(shì)和穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤的重要作用。

經(jīng)過(guò)多年的探索實(shí)踐，各國(guó)際合作園積極與境外政府機(jī)構(gòu)、投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、國(guó)際商協(xié)會(huì)、產(chǎn)學(xué)研單位、國(guó)際投資中介等搭建起友好橋梁，建立了多層次、多領(lǐng)域的交流合作關(guān)系，并因地制宜，創(chuàng)建了具有鮮明特色的高能級(jí)對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。國(guó)際合作園以國(guó)際產(chǎn)能對(duì)接為主要任務(wù)，成為新時(shí)代高水平開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵，更成為了眾多外資企業(yè)走進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)的首選地。

據(jù)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綠色發(fā)展聯(lián)盟調(diào)研的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年年底，共有13個(gè)省建設(shè)了89家國(guó)際合作園，其中2021年新增19家，分別分布在山西省、江蘇省、浙江省、山東省、重慶市。89家國(guó)際合作園中，與歐洲國(guó)家開(kāi)展合作的約占56%，與亞洲國(guó)家開(kāi)展合作的約占37%。其中，以德國(guó)為主要合作國(guó)別的最多18家，其次是韓國(guó)11家，日本為10家。園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位以智能制造、裝備制造、醫(yī)藥健康領(lǐng)域居多，占比分別達(dá)到34%、25%和24%，金融、文化、教育、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)則是部分園區(qū)主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向之一。

近年來(lái)，國(guó)際合作園區(qū)的建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，為提高利用外資質(zhì)量和規(guī)模，各地以創(chuàng)建國(guó)際合作園作為重要抓手，同時(shí)圍繞RCEP、“一帶一路”等國(guó)際合作趨勢(shì)，積極探索創(chuàng)建國(guó)際合作新載體新模式。一批開(kāi)放程度高、產(chǎn)業(yè)層次高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、服務(wù)效率高的園區(qū)脫穎而出。

自2015年開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園創(chuàng)建工作以來(lái)，浙江省經(jīng)過(guò)6年多的建設(shè)，其國(guó)際合作園區(qū)取得了不小的成績(jī)。2020年，全省17個(gè)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園實(shí)際使用外資占全省實(shí)際利用外資約9%。去年，浙江又對(duì)國(guó)際合作園進(jìn)行了大規(guī)模“擴(kuò)容”，集中在發(fā)展基礎(chǔ)良好地區(qū)以及山區(qū)26縣增加了9個(gè)國(guó)際合作園。

為更好地發(fā)展國(guó)際合作園區(qū)，共有9個(gè)省市出臺(tái)了“國(guó)際合作園認(rèn)定與管理辦法”“國(guó)際合作園綜合發(fā)展水平考核評(píng)價(jià)工作方案”等相關(guān)政策性文件，給予國(guó)際合作園資金支持等。比如，山東在《山東省國(guó)際合作園區(qū)認(rèn)定補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)辦法》中明確提出對(duì)省級(jí)認(rèn)定的國(guó)際合作園給予補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。去年，山西發(fā)布了《山西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)際合作園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《山西省開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)際合作園區(qū)評(píng)定管理辦法(試行)》，并正式認(rèn)定了山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)創(chuàng)建RCEP國(guó)際合作產(chǎn)業(yè)園。河南省緊隨步伐，抓住對(duì)外開(kāi)放和“一帶一路”機(jī)遇，借助地處中原的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，印發(fā)了《河南省國(guó)際合作園區(qū)認(rèn)定與管理暫行辦法》，并于今年1月正式啟動(dòng)首批國(guó)際合作園申報(bào)工作。

產(chǎn)業(yè)是牽動(dòng)國(guó)際合作園發(fā)展的“牛鼻子”，各園區(qū)注重高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，多以智能制造、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)方向，一大批高質(zhì)量項(xiàng)目相繼開(kāi)工或投產(chǎn)。在項(xiàng)目質(zhì)量方面，各園區(qū)不僅突出對(duì)主要合作國(guó)家項(xiàng)目的招引，而且關(guān)注引進(jìn)項(xiàng)目的社會(huì)影響力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)能力。“光機(jī)電智造小鎮(zhèn)”是浙江中日(平湖)產(chǎn)業(yè)合作園國(guó)為發(fā)展智能裝備制造產(chǎn)業(yè)而重點(diǎn)打造的高新技術(shù)特色小鎮(zhèn)，集聚了一大批日資領(lǐng)軍企業(yè)代表，吸引了多家優(yōu)質(zhì)日資產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，小鎮(zhèn)積極發(fā)展服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)效益，同時(shí)深入挖掘具備潛力的日系數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心企業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)優(yōu)化。

在利用外資工作呈現(xiàn)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)的大背景下，國(guó)際合作園也積極謀新，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，建立多層次合作交流機(jī)制，深化與合作國(guó)別的人才合作、技術(shù)合作、經(jīng)貿(mào)合作。

引入境外先進(jìn)技術(shù)、人才培養(yǎng)及專業(yè)學(xué)院，開(kāi)展國(guó)際化合作辦學(xué)就是一項(xiàng)重要舉措。江蘇省的中國(guó)·北歐創(chuàng)新合作示范園、中新南京生態(tài)科技島，浙江省的中德(長(zhǎng)興)產(chǎn)業(yè)合作園、中德(嘉興)產(chǎn)業(yè)合作園以及安徽省的中德(合肥)國(guó)際合作智慧產(chǎn)業(yè)園等都與合作國(guó)別開(kāi)展了涵蓋幼教、學(xué)校教育和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等方面的多層次人才培育項(xiàng)目。其中，中德(合肥)國(guó)際合作智慧產(chǎn)業(yè)園密切對(duì)接德產(chǎn)業(yè)以及科教合作機(jī)構(gòu)，設(shè)立了大眾汽車(安徽)有限公司、大眾新能源汽車中國(guó)總部和生產(chǎn)基地、合力采埃孚智能化高端工業(yè)車輛傳動(dòng)系統(tǒng)研發(fā)制造出口基地等項(xiàng)目，舉辦多屆中德應(yīng)用型高等教育研討會(huì)，引進(jìn)德籍教授、博士、工程師約80人。

雖然因疫情無(wú)法組織去境外考察，國(guó)際人才交流互動(dòng)機(jī)制受到制約，但各園區(qū)靈活運(yùn)用線上交流機(jī)制并雇傭境外人才，加快海外創(chuàng)新孵化載體建設(shè)。浙江省的中美(湖州)產(chǎn)業(yè)合作園與中荷(嘉善)產(chǎn)業(yè)合作園，分別在美國(guó)、荷蘭設(shè)立離岸科技孵化器和企業(yè)海外研發(fā)中心等雙向技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)，健全完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系，促進(jìn)高新技術(shù)、科創(chuàng)成果跨國(guó)轉(zhuǎn)化推進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新交流協(xié)作。安徽省的中西(新蕪)國(guó)際合作汽車零件產(chǎn)業(yè)園與西班牙加泰羅尼亞自治區(qū)企業(yè)發(fā)展局駐北京、上海辦事處建立合作關(guān)系，促成了西班牙多個(gè)企業(yè)成功落戶。

為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，各園區(qū)也在積極貢獻(xiàn)力量，從節(jié)能減排、綜合能源利用、生態(tài)修復(fù)、建設(shè)綠化、發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)等方面提升區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，打造良性發(fā)展模式。同時(shí)，通過(guò)建設(shè)“低碳園”“低碳生活區(qū)”等試點(diǎn)工程，探索園區(qū)碳達(dá)峰碳中和路徑。例如，江蘇省太倉(cāng)高新區(qū)著力打造中德“雙碳”行動(dòng)示范區(qū)，對(duì)標(biāo)雙碳目標(biāo)，擴(kuò)大與德國(guó)在新能源汽車、綠色建筑、再生能源應(yīng)用等領(lǐng)域的合作，出臺(tái)鼓勵(lì)“降碳”創(chuàng)新舉措，探索中歐(中德)跨國(guó)碳交易市場(chǎng)，提前布局，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。(晏瀾菲)

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