中國社會科學(xué)院國家金融與發(fā)展實驗室、中國社會科學(xué)院金融研究所、社會科學(xué)文獻出版社日前共同發(fā)布《金融監(jiān)管藍皮書：中國金融監(jiān)管報告(2022)》。

金融穩(wěn)定已經(jīng)成為全球貨幣當(dāng)局的主要議題，今年我國金融監(jiān)管領(lǐng)域的重大進展是《金融穩(wěn)定法(草案征求意見稿)》的發(fā)布。國家金融與發(fā)展實驗室副理事長、中國社會科學(xué)院金融研究所黨委書記兼副所長胡濱指出，《金融穩(wěn)定法(草案征求意見稿)》基于市場化、法治化原則，致力于建立一整套金融風(fēng)險防范、化解及處置制度，壓實金融機構(gòu)及其股東、地方政府和監(jiān)管部門等各方主體的分工與職責(zé)，明確處置資金的來源和使用次序，細(xì)化處置的措施和工具，規(guī)定處置部門與人民法院的司法銜接，強化各類主體的法律責(zé)任?？傮w來看，《金融穩(wěn)定法》的及時出臺，將為防范化解重大金融風(fēng)險提供堅實的法律保障，對于我國金融穩(wěn)定法律體系的構(gòu)建具有奠基意義。

從草案結(jié)構(gòu)設(shè)計來看，它本質(zhì)上是金融風(fēng)險處置法案。雖然有著很強針對性與時效性，但與將其作為統(tǒng)籌金融穩(wěn)定法律體系基本法的市場預(yù)期尚有一定距離。建議在草案后續(xù)修訂過程中，對以下三個方面進行完善。

第一，草案雖給出了金融穩(wěn)定發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制的職責(zé)，但在其權(quán)限范圍、成員單位權(quán)利義務(wù)、決策機制與執(zhí)行程序等方面的規(guī)定較為籠統(tǒng)。建議對相關(guān)內(nèi)容予以明確，以提高其透明度和法治化水平，使其更為充分地發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融風(fēng)險防范的職能。

第二，作為金融穩(wěn)定的基本法，《金融穩(wěn)定法》應(yīng)對地方政府的具體金融穩(wěn)定職責(zé)予以明確，為地方政府的金融監(jiān)管職能提供上位法依據(jù)。目前雖然已經(jīng)出臺了《地方金融監(jiān)督管理條例(草案征求意見稿)》，但考慮到地方金融監(jiān)管職能的重要性，仍建議將《金融穩(wěn)定法》作為上位法對相關(guān)內(nèi)容予以明確，以增強其權(quán)威性和有效性。

第三，金融安全與金融消費者保護是金融穩(wěn)定的重要內(nèi)容，作為金融穩(wěn)定的基本法，《金融穩(wěn)定法》應(yīng)將其納入，并對其做出原則性規(guī)定，使之與相關(guān)法律有效銜接。(和平)

關(guān)鍵詞： 金融風(fēng)險處置法案 金融穩(wěn)定法 金融監(jiān)管領(lǐng)域 地方金融監(jiān)督