特斯拉創(chuàng)始人馬斯克對(duì)推特發(fā)起的價(jià)值440億美元的收購(gòu)交易，引發(fā)全球關(guān)注。且不論收購(gòu)各方的參與邏輯、期待與現(xiàn)狀之間的差距，即便馬斯克獲得了足夠的融資，也并不一定能夠那么容易實(shí)現(xiàn)對(duì)推特改造的目標(biāo)。在推特董事會(huì)批準(zhǔn)后，該項(xiàng)交易能否完成仍存在不確定因素，還需要美國(guó)政府的首肯，而有權(quán)做出判定的機(jī)構(gòu)則是美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)(FTC)。應(yīng)該看到，避免企業(yè)因?yàn)槭袌?chǎng)占有率過高而對(duì)消費(fèi)者和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手造成壟斷損害是全球市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的通行做法，也是政府保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)有效運(yùn)行的重要職責(zé)之一。伴隨經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，壟斷的目標(biāo)和方式都在發(fā)生變化，從早期的石油等資源型行業(yè)向交通工具等渠道型行業(yè)，再向電信和電子商務(wù)等現(xiàn)代科技行業(yè)持續(xù)延伸拓展，對(duì)反壟斷的準(zhǔn)確判定提出了更高要求，在一定程度上增加了監(jiān)管部門執(zhí)法裁量的空間。

FTC是美國(guó)的反壟斷審查部門，其職責(zé)是保護(hù)消費(fèi)者和保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)。事實(shí)上，F(xiàn)TC是美國(guó)唯一一個(gè)兼具消費(fèi)者保護(hù)和競(jìng)爭(zhēng)裁決的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。成立于1914年的FTC最初是為了避免不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。1938年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過法律授權(quán)給FTC對(duì)反競(jìng)爭(zhēng)更為廣泛的執(zhí)法權(quán)。1975年，美國(guó)國(guó)會(huì)進(jìn)一步授予FTC參與貿(mào)易規(guī)則的權(quán)力。具體而言，F(xiàn)TC的戰(zhàn)略目標(biāo)有三個(gè)：避免市場(chǎng)中不公平和欺騙性行為;避免不公平競(jìng)爭(zhēng);通過資源管理、人力資源和信息技術(shù)改善FTC的表現(xiàn)。從機(jī)制的設(shè)計(jì)來看，F(xiàn)TC無(wú)疑有利于美國(guó)市場(chǎng)的有效、有序發(fā)展與進(jìn)化，有利于保護(hù)消費(fèi)者利益和市場(chǎng)主體創(chuàng)新的積極性。

屬于美國(guó)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的FTC在做出裁量過程中具有一定的獨(dú)立性，人員的專業(yè)性較高。但在美國(guó)的政治體制下，F(xiàn)TC的決策難免會(huì)摻入政治因素，而且會(huì)發(fā)生周期性的搖擺。從機(jī)構(gòu)設(shè)置上，F(xiàn)TC有5個(gè)委員領(lǐng)導(dǎo)，這些委員都由總統(tǒng)提名并由參議院確認(rèn)。委員的任期為7年，其中來自同一政黨的委員人數(shù)不能超過3個(gè)，委員會(huì)主席由總統(tǒng)指定?？梢?，與美國(guó)聯(lián)邦最高法院大法官的確定方式類似，政治博弈對(duì)FTC發(fā)揮作用的方式和方向都有著重要的影響。美國(guó)民主、共和兩黨所代表的不同態(tài)度事關(guān)對(duì)于FTC并購(gòu)案件的審理決策。目前，F(xiàn)TC的委員由民主黨和共和黨各占兩席。其中，3位FTC委員是在特朗普?qǐng)?zhí)政的2018年就職，1位是在拜登上任后的2021年6月就職的現(xiàn)任FTC主席麗娜·汗女士。雖然拜登在2021年9月就已經(jīng)提名由喬治城大學(xué)的阿爾瓦羅·貝多亞教授擔(dān)任空缺委員，但在共和黨人的強(qiáng)烈反對(duì)下，這位對(duì)反壟斷立場(chǎng)堅(jiān)定且強(qiáng)硬的教授的確認(rèn)流程已經(jīng)被推遲達(dá)到8個(gè)月，其間因被上一屆國(guó)會(huì)平局投票未果后又由拜登在2022年初再次提名。但是，今年3月3日，參議院商務(wù)委員會(huì)的投票結(jié)果仍是平局(14：14)，參議員們的意見完全按照其所屬黨派站隊(duì)。雖然按照流程要求，對(duì)貝多亞的確認(rèn)已經(jīng)被提交至參議院全體成員，但參議院需要增加一次投票程序，先使得商務(wù)委員會(huì)的投票結(jié)果無(wú)效，再由全體參議員進(jìn)行審議。作為喬治城大學(xué)隱私與技術(shù)中心的創(chuàng)始主任，貝多亞反壟斷態(tài)度明確。按照任期計(jì)算，除非發(fā)生特殊事件，F(xiàn)TC四位委員的下次改任都將在下任總統(tǒng)任期內(nèi)發(fā)生。

早在拜登上任之初的2021年1月，F(xiàn)TC就對(duì)臉書(Facebook)提出了拆分主張。2021年12月，F(xiàn)TC就對(duì)另外一起收購(gòu)標(biāo)的額達(dá)到400億美元的交易發(fā)起訴訟，試圖阻止英偉達(dá)收購(gòu)Arm公司。按照FTC資料搜集和工作的基本流程安排，F(xiàn)TC對(duì)英偉達(dá)的反壟斷流程完成周期超過8個(gè)月。Arm公司所提供的微處理器架構(gòu)和設(shè)計(jì)支持能夠幫助包括英偉達(dá)在內(nèi)的公司。由于Arm提供技術(shù)許可采用中立、開放的方式，吸引了不少企業(yè)以其作為信息技術(shù)生態(tài)環(huán)境的重要框架依托。Arm所采用的技術(shù)推廣策略使得不少計(jì)算設(shè)備都采用了這一框架，具有不小的用戶群體。相比而言，英偉達(dá)也是全球領(lǐng)先的信息技術(shù)公司，提供圖形處理器(GPU)，在包括輔助駕駛等領(lǐng)域芯片都與其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手一樣，依賴于Arm的技術(shù)。正是基于當(dāng)前全球芯片領(lǐng)域已有的少數(shù)企業(yè)占據(jù)大部分市場(chǎng)份額的情況，F(xiàn)TC認(rèn)為，如果收購(gòu)?fù)瓿桑ミ_(dá)將可能扼殺可用于數(shù)據(jù)中心和汽車駕駛輔助系統(tǒng)的芯片技術(shù)創(chuàng)新，并且不公平地?fù)p害其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的市場(chǎng)地位。雖然理論上FTC的反壟斷訴訟還需美國(guó)法院裁決后才能生效，但由FTC提供的證據(jù)對(duì)法院的影響不小。(周 密)

關(guān)鍵詞： 美國(guó)反壟斷 信息技術(shù) 市場(chǎng)監(jiān)管 電子商務(wù)