近日發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)明確要求強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法，這不僅是建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)體制的核心要求，而且也是當(dāng)下市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)中迫切需要著力解決的問(wèn)題。

當(dāng)前市場(chǎng)運(yùn)行中存在這樣那樣的壟斷行為，可以劃分為濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)行為和依靠市場(chǎng)支配地位，以及通過(guò)壟斷協(xié)議等形式瓜分市場(chǎng)攫取壟斷利潤(rùn)兩大類型。這兩方面都是妨礙“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”建設(shè)的主要障礙。

濫用行政權(quán)力的壟斷行為，通常由行政機(jī)關(guān)或者自行政機(jī)關(guān)脫身的行業(yè)協(xié)會(huì)做出，主要表現(xiàn)在妨礙商品服務(wù)和要素自由流通，排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者，限定或者變相限定交易，制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容規(guī)定。

在妨礙商品要素自由流通、排斥或者限制外地經(jīng)營(yíng)者方面，常見(jiàn)的有對(duì)外地商品設(shè)置歧視性價(jià)格、收費(fèi)、補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)或政策，采取重復(fù)檢驗(yàn)認(rèn)證等措施，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)等壁壘，設(shè)置許可備案等障礙，設(shè)置關(guān)卡或信息化手段阻礙;排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu);在政府采購(gòu)和招投標(biāo)中實(shí)施地方保護(hù)等不合理限制和差別化待遇，等等。

濫用行政權(quán)力限定或者變相限定交易的行為，有通過(guò)與經(jīng)營(yíng)者簽訂“政企合作”協(xié)議、備忘錄等方式，妨礙其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)或者對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)行不平等待遇排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為等。

排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，如制定發(fā)布含有選擇性補(bǔ)貼、設(shè)置不合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻、劃分市場(chǎng)、限定交易主體等排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施的行為;制定城市管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等涉企政策時(shí)，以地方保護(hù)為目的提高標(biāo)準(zhǔn)、層層加碼，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為等。

行政壟斷行為大多發(fā)生在諸如供水、供電、供氣、供熱、交通、通信、殯葬等專營(yíng)領(lǐng)域。這些領(lǐng)域固然具有自然壟斷屬性，但行政壟斷行為往往超出其范圍而額外以公共權(quán)力加碼。其形式有明有暗，明的往往以“通知”“公告”“決定”等形式“堂而皇之”行其道，暗的則是不直接限定對(duì)象，而是以隱蔽方式設(shè)立排他性壁壘。這在招投標(biāo)領(lǐng)域非常普遍。

及時(shí)查處各種損害市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的行為，需要加強(qiáng)在經(jīng)營(yíng)主體多元化的市場(chǎng)中的監(jiān)管。這個(gè)監(jiān)管涉及面更加廣泛，內(nèi)容更加紛繁復(fù)雜。當(dāng)前既要鞏固傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)諸如質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保等方向的執(zhí)法基礎(chǔ)，更要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，及時(shí)跟進(jìn)對(duì)平臺(tái)等類型的新經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，重點(diǎn)整治網(wǎng)絡(luò)交易活動(dòng)，重點(diǎn)查處農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)交易、直播帶貨等領(lǐng)域的仿冒混淆、刷單炒信、流量造假、偷稅逃稅等行為。

今年，全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)不確定性急劇增加，要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)增長(zhǎng)，就必須在改善國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)方面下狠功夫，打破一切地方保護(hù)，消除行政機(jī)關(guān)不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行為，依法治理市場(chǎng)上各種破壞和妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)和侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為，為商品要素的自由流通創(chuàng)造條件。既要嚴(yán)格規(guī)范政府機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，也要重點(diǎn)規(guī)范新的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者的行為使其符合法律法規(guī)精神。

著力強(qiáng)化反壟斷需要統(tǒng)籌好現(xiàn)有的各類執(zhí)法力量。當(dāng)前反壟斷執(zhí)法既有專門(mén)的機(jī)構(gòu)，也有各個(gè)行業(yè)綜合監(jiān)管部門(mén);既有國(guó)家級(jí)別的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，也有省級(jí)以下直達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法資源，要協(xié)調(diào)左右縱橫的體制，要建立跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制和跨區(qū)域合作機(jī)制，統(tǒng)籌好各個(gè)角度的力量，及時(shí)制止和預(yù)防各類違反《反壟斷法》的行為。

在如何加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法方面，近日發(fā)布的《意見(jiàn)》要求改進(jìn)反壟斷執(zhí)法。當(dāng)前，反壟斷執(zhí)法需要不斷完善和改進(jìn)，要在統(tǒng)一執(zhí)法尺度、限縮自由裁量權(quán)、優(yōu)化執(zhí)法程序和辦案流程等方面取得新進(jìn)展，要不斷提高執(zhí)法透明度，保障執(zhí)法的公平、公正、規(guī)范和可預(yù)期性。(李富永)

關(guān)鍵詞： 反壟斷執(zhí)法 公平競(jìng)爭(zhēng) 偷稅逃稅 流量造假