近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》(以下簡稱《意見》)，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

縣城是我國城鎮(zhèn)體系以及城鎮(zhèn)常住人口的重要組成部分。數(shù)據(jù)顯示，2021年底，我國城鎮(zhèn)常住人口為9.1億人;其中，1472個縣的常住人口為1.6億人左右，394個縣級市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口將近30%，縣及縣級市數(shù)量占縣級行政區(qū)劃數(shù)量約65%。

據(jù)《意見》，促進縣城產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效、市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面、環(huán)境基礎設施提級擴能，增強縣城綜合承載能力，提升縣城發(fā)展質(zhì)量，更好滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要等。這意味著不僅縣城發(fā)展迎來政策利好，而且以縣城發(fā)展輻射帶動的縣域經(jīng)濟也將迎來發(fā)展機遇。

縣城連接城市與鄉(xiāng)村，推進縣城建設，不僅利于引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，利于輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，也利于強化縣城與鄰近城市的銜接配合。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設意義重大。有專家分析，縣城建設是刺激投資消費、擴大內(nèi)需的重要引擎?，F(xiàn)階段縣城投資消費與城市差距很大，人均市政公用設施固定資產(chǎn)投資僅為地級及以上城市城區(qū)的二分之一左右，人均消費支出僅為地級及以上城市城區(qū)的三分之二左右，縣城投資消費還有巨大的開拓空間。

推進縣城建設有著重大意義，但僅從縣城投資消費的角度來看，不免難以觸及根本。自古就有“郡縣治則天下安”的話，可見縣域治理的重要性，但郡縣并非只是城市樓閣，其根本還在于郡縣之民與治理。國家提倡以人為中心推動城鎮(zhèn)化建設，可見，縣域經(jīng)濟最終發(fā)展動力還在于人。

基于這個觀點，筆者想從三個角度來解釋，即人口、人才、人心。

人口方面。推動縣城建設不能盲目，宜從當?shù)剜l(xiāng)村、城鎮(zhèn)的實際出發(fā)，因地制宜。當前我們不僅面臨著一些不斷萎縮的鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)，一些縣城也可能面臨同樣的命運。大城市人口虹吸效應，常導致縣城經(jīng)濟發(fā)展難以定位;與此同時，縣城經(jīng)濟發(fā)展存在著兩極分化趨勢，那些早期抓住城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇的縣城可能擁有更多的機會，而大多數(shù)縣城產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟都與當?shù)剜l(xiāng)村經(jīng)濟緊密相關(guān)，且以中小微企業(yè)居多，有的甚至還面臨著落后產(chǎn)能或產(chǎn)能過剩等因素?？梢哉f大多數(shù)縣域經(jīng)濟的發(fā)展，都面臨著產(chǎn)業(yè)定位以及產(chǎn)業(yè)鏈建設的問題，缺乏產(chǎn)業(yè)鏈建構(gòu)的縣域經(jīng)濟終究是空心的，無法從根本上解決人口問題。

任何地方經(jīng)濟發(fā)展最核心的競爭力就是人才，可以說有了人才，就有了未來?？h域經(jīng)濟發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設、鄉(xiāng)村振興也不例外，如何解決人才問題?與大城市爭搶人才，縣城普遍不具備特別優(yōu)勢。因此，解決縣域經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的人才問題，必須創(chuàng)新思路。近日清華大學某教授提出建議，今后10年每年投入2萬億建設2000所縣域大學。也有觀點提出，應該開辦農(nóng)民大學、鄉(xiāng)村建設大學、職業(yè)技術(shù)大學或創(chuàng)業(yè)培訓等。可見大家都充分認識到人才培養(yǎng)以及教育培訓促進人口素質(zhì)的重要性。據(jù)了解，湖北美麗鄉(xiāng)村建設就開辦有多種針對當?shù)禺敶虑嗄甑泥l(xiāng)村建設或創(chuàng)業(yè)發(fā)展的培訓課程，深受鄉(xiāng)村創(chuàng)客年輕人的喜愛。也有觀點提出，大力提倡人才返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)等。縣城建設、縣域經(jīng)濟發(fā)展，說到底還是要從根本上解決人才問題。

縣域經(jīng)濟除了需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)、擴大就業(yè)、提高收入等吸引人才留住人才等這些硬措施外，還有建設如文化氛圍、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、法治建設、營商環(huán)境等軟環(huán)境來吸引人心、留得人心。事實上，縣域是法治、人文文化建設的薄弱之地，縣域經(jīng)濟如何能從實際出發(fā)，讓民眾普遍享受城鄉(xiāng)融合發(fā)展的成果，將是縣域發(fā)展成功的關(guān)鍵。

歸根結(jié)底，縣域經(jīng)濟最終發(fā)展動力就在于人，有了人，就有了就業(yè)消費群體，就有了發(fā)展的根本之源。(何翠云)

關(guān)鍵詞： 縣域經(jīng)濟 縣城產(chǎn)業(yè) 鄉(xiāng)村發(fā)展 固定資產(chǎn)投資