近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，明確了發(fā)展目標和主要任務，其中提出了“健全商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)”“完善消費基礎(chǔ)設(shè)施”等一系列具體措施。

對此，受訪專家表示，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化，健全商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)、完善消費基礎(chǔ)設(shè)施有利于促進農(nóng)民增收，釋放農(nóng)村消費潛力，助力國家實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)流通體系

《意見》明確，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化將為實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略提供有力支撐。

對此，商務部研究院電子商務研究所副研究員洪勇在接受國際商報記者采訪時表示，現(xiàn)階段，中國脫貧攻堅取得全面勝利，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加速推進，農(nóng)村居民收入水平將穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)消費差距逐漸縮小，農(nóng)村地區(qū)的消費市場基礎(chǔ)和內(nèi)需潛力可觀。“在此背景下推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化有利于促進農(nóng)村消費與農(nóng)民收入雙提升，釋放農(nóng)村市場消費潛力，有利于實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。”洪勇說。

擴內(nèi)需促消費離不開商貿(mào)流通體系的日益完善。“十三五”以來，中國商貿(mào)流通體系建設(shè)取得明顯成效，規(guī)模持續(xù)擴大，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，流通效率提升，成本逐步下降。從中國社會物流總費用占GDP比重來看，2015年-2021年整體呈現(xiàn)逐年下降趨勢，2021年中國社會物流總費用占GDP比重為14.6%，比上年下降0.1個百分點。

“目前中國大城市和連鎖企業(yè)的配送能力有了較大提高，但縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村點多面廣，組織化程度低，配送效率不高以及商品質(zhì)量差等問題仍較為嚴重。”國務院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所原所長任興洲直言。

為此，《意見》高度重視培育商貿(mào)流通等專業(yè)功能縣城，積極推動健全商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)?！兑庖姟诽岢觯l(fā)展物流中心和專業(yè)市場，打造工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品分撥中轉(zhuǎn)地。根據(jù)需要建設(shè)鐵路專用線，依托交通場站建設(shè)物流設(shè)施。建設(shè)具備運輸倉儲、集散分撥等功能的物流配送中心，發(fā)展物流共同配送，鼓勵社會力量布設(shè)智能快件箱。改善農(nóng)貿(mào)市場交易棚廳等經(jīng)營條件，完善冷鏈物流設(shè)施，建設(shè)面向城市消費的生鮮食品低溫加工處理中心。

補齊消費基礎(chǔ)設(shè)施短板

做大農(nóng)村消費蛋糕既要從政策層面釋放農(nóng)村市場消費潛力，也要加快補齊縣城消費基礎(chǔ)設(shè)施短板。

《意見》提出，要圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和居民消費升級需求，改善縣城消費環(huán)境;改造提升百貨商場、大型賣場、特色商業(yè)街，發(fā)展新型消費集聚區(qū)等。

自縣域商業(yè)建設(shè)行動啟動以來，商務部等部門進一步夯實縣城消費市場基礎(chǔ)，取得積極成效。數(shù)據(jù)顯示，2021年，新建或改造縣級綜合商貿(mào)服務中心834個，改造縣級物流配送中心1212個。

百尺竿頭仍需更進一步。洪勇表示，目前中國縣城商業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型、業(yè)態(tài)創(chuàng)新能力等方面與城市相比還有一定的差距，存在商業(yè)主體不強、物流成本居高不下、高品質(zhì)商品和服務供應不足、市場秩序有待改善、地區(qū)發(fā)展不平衡等問題，一定程度上制約了消費潛力的釋放。

“中國東、中、西部地區(qū)商業(yè)發(fā)展情況千差萬別，應綜合考慮人口數(shù)量、收入水平等因素，因地制宜制定發(fā)展目標，合理確定商業(yè)網(wǎng)點布局、功能業(yè)態(tài)、建設(shè)規(guī)模、輻射范圍等建設(shè)內(nèi)容，避免商業(yè)過剩和同質(zhì)化競爭。主要采取改造升級的方式，推動傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)大規(guī)模應用現(xiàn)代信息技術(shù)進行數(shù)字化和智能化改造。”洪勇說。

洪勇進一步分析，對人口較少、商業(yè)欠發(fā)達的縣城，可著重提供基礎(chǔ)性服務，包括果蔬肉蛋奶、食品等商品零售以及餐飲、維修、美容美發(fā)等生活服務;對于人口相對集中、商業(yè)較發(fā)達的縣城，可著重提供增強型服務，包括大件商品銷售和縣城商業(yè)集聚區(qū);對于人口集中、商業(yè)發(fā)達的縣城，可著重提供提升型服務，包括高檔品牌商品銷售，可視化、數(shù)字化、智能化消費場景和縣城商業(yè)新地標。(白舒婕)

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村消費 城鎮(zhèn)化建設(shè) 城鄉(xiāng)消費差距 物流配送