出臺外商投資法，修改專利法，承諾更大規(guī)模減稅降費，建立競爭中性的市場環(huán)境……一系列開放政策直面外商投資領(lǐng)域的關(guān)鍵問題，讓世界看到了我國擴大開放的決心和行動。與此同時，各部委還在快馬加鞭醞釀出臺相關(guān)配套措施，加速落實開放紅利。

《經(jīng)濟參考報》記者了解到，目前，商務(wù)部正在會同相關(guān)部門修訂外資準入負面清單，鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄也即將出臺，屆時外商投資高新產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將獲得更多權(quán)限。專家表示，“負面清單”加“正面鼓勵”將引導外商轉(zhuǎn)變投資結(jié)構(gòu)，不斷增加產(chǎn)業(yè)鏈高端布局比重，從而實現(xiàn)以全方位開放促高質(zhì)量發(fā)展。

多部門齊發(fā)力穩(wěn)外資

今年以來，我國對外開放全面提速，改善外商投資環(huán)境的相關(guān)政策不斷出臺。

全國兩會期間外商投資法正式出臺，并規(guī)定自2020年1月1日起施行。作為外商投資領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，該法針對外國投資者普遍關(guān)心的征收和補償、利潤匯出、知識產(chǎn)權(quán)保護、不得強制技術(shù)轉(zhuǎn)讓、地方政府守約踐諾等問題，逐一作出明確的規(guī)定。業(yè)內(nèi)普遍認為，該法為我國全方位對外開放提供了法治保障。

專利法也正在修訂過程中，有望年內(nèi)完成。兩會期間，國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨表示，在新一輪專利法的修改中，一個重要的方面就是要健全侵權(quán)懲罰性賠償制度，大幅提高侵權(quán)違法成本，對故意侵權(quán)者規(guī)定了最高五倍的懲罰性賠償。

在博鰲亞洲論壇2019年年會上，我國進一步明確了開放的時間表。今年6月底之前，將再次修訂發(fā)布全國和自貿(mào)試驗區(qū)兩個外資準入負面清單、鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄。并作出“負面清單只做減法、不做加法，‘非禁即入’將全面落實”的承諾。

據(jù)記者了解，目前，商務(wù)部、國家發(fā)改委等相關(guān)部門一方面展開調(diào)研，進一步縮減市場準入負面清單，另一方面，根據(jù)前期征求意見的情況進行匯總，加速出臺新版鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄。

另外，國家市場監(jiān)督管理總局副局長甘霖近日表示，將把公平競爭審查作為落實競爭中性原則的一個重要抓手和有效路徑，目前正在完善相關(guān)規(guī)則，重點是在清理存量、嚴審增量、完善制度三個方面加大工作力度。

財政部也承諾將實施更大規(guī)模的減稅降費。財政部部長劉昆日前在出席第99屆發(fā)展委員會會議時表示，中國將實施更大規(guī)模的減稅降費，創(chuàng)造更具吸引力的投資和營商環(huán)境。

中國成外資布局熱土

隨著全方位開放格局的構(gòu)建，我國已經(jīng)成為外商投資的熱土。2018年我國實際使用外資1383億美元，穩(wěn)居發(fā)展中國家首位。全年新設(shè)外資企業(yè)超過6萬家，增長69.8%。“這是在全球跨國投資下降19%的情況下取得的。”商務(wù)部副部長錢克明在3月的發(fā)展高層論壇上表示。

近期開放利好效應(yīng)的密集釋放，更增加了我國對外資的吸引力，不僅穩(wěn)增長勢頭明朗，結(jié)構(gòu)優(yōu)化的趨勢也更加明顯。最新數(shù)據(jù)顯示，1-2月全國新設(shè)立外商投資企業(yè)6509家;實際使用外資1471.1億元人民幣，同比增長5.5%。其中，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實際使用外資同比增長48.4%，占比達27.6%;信息服務(wù)、研發(fā)與設(shè)計服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)同比分別增長101.9%、29.2%和76.4%。

“這些數(shù)據(jù)變化反映出我國對外資的吸引力正在不斷增強。雖然面臨激烈的國際引資競爭，但中國有持續(xù)增強的高水平產(chǎn)業(yè)配套能力，有高素質(zhì)的人力資源，有不斷優(yōu)化的營商環(huán)境，有巨大的市場潛力。” 商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明對《經(jīng)濟參考報》記者表示，這些都為我國更高水平地利用外資創(chuàng)造了條件。

面對巨大的市場紅利，不少外資已經(jīng)加快了在中國投資的腳步。蘋果公司首席執(zhí)行官蒂姆·庫克近日表示，開放不僅對中國發(fā)揮潛力很重要，對于推動全球整體經(jīng)濟的繁榮也是至關(guān)重要的。

加拿大養(yǎng)老基金投資公司總裁、首席執(zhí)行官馬勤在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時也表示，中國是全球經(jīng)濟增長的主要動力來源，這樣一個市場是所有投資者都不會放棄的。我們將進一步加大在中國的投資。

利用外資向高質(zhì)量邁進

“當前我國吸引外資工作已經(jīng)度過了規(guī)模擴張為主的階段，下一階段須在質(zhì)量提升上實現(xiàn)新的突破。”盤古智庫高級研究員吳琦對《經(jīng)濟參考報》記者表示，促進外資增長是手段，提升利用外資質(zhì)量才是根本。

商務(wù)部近期也明確表示，中國吸收外資處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，在利用外資的結(jié)構(gòu)上，將著力增加產(chǎn)業(yè)鏈高端布局比重。

“要以全方位開放促高質(zhì)量發(fā)展，就要兩條腿走路。”中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林對《經(jīng)濟參考報》記者表示，要同時抓高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)的開放，尤其是要以生產(chǎn)性服務(wù)領(lǐng)域的開放來助推制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

遲福林指出，我國制造業(yè)“大而不強”的突出矛盾在于研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。要開出更多優(yōu)惠條件，完善人才引進、知識產(chǎn)權(quán)保護等機制，消除外資進入的后顧之憂。還要以建立公平透明的競爭政策為重點，提高外資進入后在經(jīng)營領(lǐng)域的政策“含金量”。

吳琦建議，未來要著重引導外商投資結(jié)構(gòu)從以制造業(yè)和重化工業(yè)為主向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源汽車、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域為主轉(zhuǎn)變;促進外資向合資經(jīng)營、投資并購、PE股權(quán)投資、VC風險投資和天使投資等多元化投資形式轉(zhuǎn)變;推動外資從沿海、沿邊向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時，切實做好引進先進技術(shù)和設(shè)備的消化吸收再創(chuàng)新，提升創(chuàng)新應(yīng)用水平。

白明表示，在高新技術(shù)領(lǐng)域鼓勵引進外資項目，并出臺配套支持政策，充分發(fā)揮外資溢出效應(yīng)，促進外資利用與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的有效融合。“在這一過程中，我們還要完善競爭合作機制，以市場化方式實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，同時鼓勵中資外資企業(yè)合作，雙方取長補短，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。”

關(guān)鍵詞： 外資 紅利