202項制度創(chuàng)新成果得以復制推廣，這是自貿試驗區(qū)建設近6年來，向全國交出的一份成績單。23日，商務部等部門又集中發(fā)布了第三批31個自貿試驗區(qū)“最佳實踐案例”。據了解，此次發(fā)布案例數量多、范圍廣，涉及投資自由化便利化、金融服務實體經濟、加強事中事后監(jiān)管等三大領域，基本涵蓋了世界銀行營商環(huán)境報告所評估的大多數指標。

《經濟參考報》記者獲悉，接下來，商務部、海關總署等十余部門將共同協(xié)作，并加強和地方政府的配合，多層次、多路徑全面推進自貿試驗區(qū)經驗的復制推廣，推動貿易、投資、金融等領域管理制度的進一步優(yōu)化，共享自貿試驗區(qū)釋放的改革紅利。

202項制度創(chuàng)新

助推中國全面開放

5年前，上海自貿試驗區(qū)發(fā)布了全國第一張外資準入負面清單，當時還只是上海自貿試驗區(qū)的一項自主探索。隨著改革試點的深入，自貿試驗區(qū)外商投資準入負面清單不斷縮短，從最初的190項特別管理措施減為今年的37項，并向全國復制推廣。“今天，它已是大家耳熟能詳、推動實現了外資準入從審批到備案歷史性轉變的全國性制度安排。”商務部外資司副司長袁園說。

這只是自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果的一個縮影。袁園介紹，近6年來，自貿試驗區(qū)累計形成202項制度創(chuàng)新成果得以復制推廣。從試點經驗產生的領域、類型和效果看，投資便利化81項，貿易便利化64項，金融開放創(chuàng)新23項，事中事后監(jiān)管34項。

南開大學經濟研究所副教授薄文廣對《經濟參考報》記者表示，這些先行先試經驗的積累、推廣，正是我國改革開放決心和行動的體現。“實際上整個自貿區(qū)和中國的改革開放大背景是分不開的，自貿試驗區(qū)和自貿港既是改革，也是開放。通過改革來達到開放的目的，開放又支撐中國經濟的進一步改革，這兩方面是相輔相成的。”

一系列數據也顯示，在近6年的時間里，我國正在加快形成以自貿試驗區(qū)為窗口的全面開放格局。袁園介紹，截至2018年底，除海南外的11個自貿試驗區(qū)以約萬分之二的國土面積，創(chuàng)造了新設外資企業(yè)數、實際使用外資、進出口總額占全國比重分別為15.54%、12.12%和12.25%的可喜成績;今年1-6月，12個自貿試驗區(qū)實際使用外資人民幣694.7億元，同比增長20.1%，占全國比重為14.5%。世界銀行《2019營商環(huán)境報告》顯示，中國營商環(huán)境2018年排名躍升至全球第46位，自貿試驗區(qū)建設近6年期間，累計提升了50位。

31個案例集中出爐

為深化改革開放探路

23日發(fā)布的第三批“最佳實踐案例”共計31個，而之前的兩批合計是12個案例。廈門大學經濟學院副教授孫傳旺對《經濟參考報》記者表示，案例的集中出爐，表明自貿試驗區(qū)在國家深化改革創(chuàng)新，加大改革授權的政策支持下，改革創(chuàng)新的速度正在加快，在投資、貿易、金融以及政府監(jiān)管等方面進行的大量嘗試也取得了明顯成效。

具體來看，此次31個案例涉及投資自由化便利化、金融服務實體經濟、加強事中事后監(jiān)管等方面，包括浙江自貿區(qū)的工程建設項目審批試點，湖北自貿區(qū)的涉稅執(zhí)法容缺容錯機制，上海自貿區(qū)的藥品上市許可持有人制度試點等。

“這些案例制度創(chuàng)新性強、市場主體反應好、系統(tǒng)集成特點突出，其中既有工程建設項目審批、創(chuàng)新不動產登記、簡化退稅流程等‘放管服’改革創(chuàng)新案例，也有融資租賃、鐵路+金融、知識價值信用融資等金融服務實體經濟典型做法，基本涵蓋了世界銀行營商環(huán)境報告所評估的大多數指標。”袁園說，為各地在深化改革和擴大開放過程中提供了操作性強的借鑒案例。

另外，在具體操作層面，記者獲悉，接下來，國家發(fā)展改革委、海關總署、人民銀行、市場監(jiān)管總局等十余部門將共同協(xié)作，加強和地方政府的協(xié)同部署，多層次、多路徑全面推進自貿試驗區(qū)經驗的復制推廣。

“在改革創(chuàng)新經驗的推廣上，中央政府是積極的，地方政府也是著急的。”薄文廣表示，但一項制度的改革往往涉及很多環(huán)節(jié)，關系到不同行業(yè)的監(jiān)管部門，需要不同部門之間的協(xié)作，需要有改革的魄力，也需要有容錯免責的機制，消除障礙和顧慮，讓改革能夠順利推進。

自貿區(qū)建設再加碼

輻射帶動作用增強

自貿試驗區(qū)在已有成績的基礎上，還在不斷探索，進一步發(fā)掘開放紅利。浙江省商務廳總經濟師、自貿辦副主任朱軍透露，浙江正積極探索設立浙江自貿試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。“充分調動各地積極性，大幅提升自貿試驗區(qū)國際競爭力，努力把‘改革開放試驗田’的效能發(fā)揮到最大。”

上海自貿試驗區(qū)新片區(qū)也逐步浮出水面，盡管選址未公布，但是新片區(qū)的建設方向已經基本明確。22日，上海市市長應勇表示，新片區(qū)要在探索實施投資貿易便利化的同時，聚焦投資貿易自由化，在投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執(zhí)業(yè)、信息快捷聯(lián)通等方面探索創(chuàng)新突破，并對標國際通行規(guī)則，探索更具競爭力的相關稅制安排。

另外，作為自貿試驗區(qū)的新軍，海南自貿試驗區(qū)也在加快制度創(chuàng)新探索，為實現從“區(qū)”到“港”的轉變做準備。

與此同時，我國還在醞釀批復新一批的自貿試驗區(qū)。在G20峰會上，我國正式對外宣布將新設6個自由貿易試驗區(qū)。

“布局一批新的自貿區(qū)，將突出差異化自主權與功能定位，推進全面開放新格局的形成。”孫傳旺表示，此次擴容將對接國家整體開放路徑的階段性要求并推動區(qū)域的協(xié)調發(fā)展，特別是提升中西部地區(qū)制度創(chuàng)新動力和跨區(qū)合作的水平，實現周邊區(qū)域的協(xié)同開放與發(fā)展，優(yōu)化開放政策的全局配置。

薄文廣指出，自貿試驗區(qū)作為改革開放的試驗田，一直在對標國際最高水平，在貿易投資便利化、自由化上不斷探索制度創(chuàng)新，目前已經取得了很多的成果。同時也要看到，自貿試驗區(qū)的目標不只是自身的發(fā)展，而是要依托其自身發(fā)展的優(yōu)勢，通過先行先試的制度改革、示范，來促進周邊地區(qū)的發(fā)展，進而推動我國整個開放型經濟的發(fā)展。(記者 王文博 實習生 徐元沚)

關鍵詞： 自貿區(qū)經驗 全國推廣