■《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見(jiàn)》要求，健全證人保護(hù)工作機(jī)制，對(duì)因作證面臨人身安全等危險(xiǎn)的人員依法采取保護(hù)措施。

■廣州市《證人保護(hù)規(guī)定》是刑事訴訟法2012年確立證人保護(hù)制度后精細(xì)化落實(shí)這一制度的地方性規(guī)范文件，規(guī)定了刑事案件辦理流程中公檢法部門(mén)在保護(hù)證人方面的具體責(zé)任，為有效懲治刑事犯罪，特別是為掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)配備了“最強(qiáng)助攻”。

■補(bǔ)足事前保護(hù)

辦案各環(huán)節(jié)對(duì)證人保護(hù)進(jìn)行必要性審查

2018年9月，廣東省廣州市花都區(qū)，王某等7人開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)落網(wǎng)，案件到了花都區(qū)檢察院?？紤]到提供舉報(bào)線索的李某某在本案中的關(guān)鍵作用，該院想讓李某某出庭作證。但問(wèn)題在于，為這個(gè)賭場(chǎng)充當(dāng)“保護(hù)傘”的原花都區(qū)某局某副所長(zhǎng)此時(shí)仍在庇護(hù)其他同案人開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)，李某某出庭肯定會(huì)面臨不小的人身危險(xiǎn)。

正在商討對(duì)策時(shí)，廣州市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局于2018年9月出臺(tái)了《關(guān)于證人保護(hù)的規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《證人保護(hù)規(guī)定》)，“我們根據(jù)相關(guān)條文，立即向偵查機(jī)關(guān)發(fā)出證人保護(hù)建議函，共同商定保護(hù)方案，確保公安機(jī)關(guān)及時(shí)采取保護(hù)措施，保證證人安全。”花都區(qū)檢察院辦案人員說(shuō)。

花都區(qū)檢察院所依據(jù)的，是《證人保護(hù)規(guī)定》中的“保護(hù)評(píng)估”條款，即對(duì)證人保護(hù)進(jìn)行必要性審查。目前這已成為廣州公檢法等部門(mén)在案件辦理各環(huán)節(jié)必須履行的程序。

一直以來(lái)，我國(guó)刑事案件中證人出庭率普遍較低。以廣州市為例，2017年6月至今，兩級(jí)法院刑事案件數(shù)為3.2萬(wàn)多件，證人、鑒定人出庭案件約200件，出庭率約為0.61%。在當(dāng)前掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的背景下，犯罪組織背后關(guān)系網(wǎng)與保護(hù)傘復(fù)雜，擔(dān)心遭到打擊報(bào)復(fù)是很多證人不愿出庭的現(xiàn)實(shí)原因。

廣州市法學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、教授楊建廣表示：“我國(guó)目前的證人保護(hù)沒(méi)有系統(tǒng)的制度，只有零散的規(guī)定，保護(hù)的主體是誰(shuí)，具體采用哪些方法，各個(gè)部門(mén)之間責(zé)任如何界定，職責(zé)如何銜接等，都沒(méi)有細(xì)化的運(yùn)行規(guī)則，導(dǎo)致證人‘不敢、不愿、不想、不會(huì)’出庭。”

“證人保護(hù)具有滯后性，事前保護(hù)不足。實(shí)際上是只有證人遭受了威脅、侮辱、毆打或者打擊報(bào)復(fù)之后，相關(guān)機(jī)關(guān)才能對(duì)該違法犯罪人追究刑事責(zé)任或給予治安管理處罰。”這是不少公檢法工作人員在辦案中存在的共同感受。

《證人保護(hù)規(guī)定》在偵查階段、審查起訴階段、審判階段，對(duì)證人保護(hù)進(jìn)行了系統(tǒng)的細(xì)化規(guī)定。每一個(gè)階段，對(duì)應(yīng)的公安、檢察院、法院等部門(mén)都必須把證人保護(hù)的必要性審查做在前頭，及時(shí)對(duì)證人人身安全面臨危險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)性及其程度等進(jìn)行評(píng)估，并作出是否采取保護(hù)措施的決定。

■細(xì)化過(guò)程保護(hù)

偵辦各階段設(shè)置嚴(yán)密措施保障證人安全

一旦評(píng)估認(rèn)可證人保護(hù)的必要性，一整套保護(hù)措施就要立刻跟進(jìn)?！蹲C人保護(hù)規(guī)定》對(duì)案件偵辦的每個(gè)階段都列舉了七八條具體的“高招”，包括“變更住所和姓名”“對(duì)證人詢(xún)問(wèn)的視頻音頻資料進(jìn)行技術(shù)處理”“給出庭證人安排專(zhuān)門(mén)通道”“不得采用誘導(dǎo)式發(fā)問(wèn)”等。

前段時(shí)間，公安機(jī)關(guān)辦理的李某某涉嫌某宗敲詐勒索案中，對(duì)相關(guān)證人做了詢(xún)問(wèn)筆錄的證詞。“以往沒(méi)有具體規(guī)定，證人證詞囊括在一本大案卷中，犯罪嫌疑人的辯護(hù)律師在閱卷時(shí)，證人的名字、家庭住址、電話號(hào)碼等都一覽無(wú)余，個(gè)人信息一暴露，證人就有被打擊報(bào)復(fù)的風(fēng)險(xiǎn)。”廣州市天河區(qū)公安分局相關(guān)辦案人員說(shuō)。

而此次辦案，根據(jù)《證人保護(hù)規(guī)定》，公安偵查員專(zhuān)門(mén)接送證人至特定地點(diǎn)開(kāi)展詢(xún)問(wèn)取證工作，其間避免其他與本案無(wú)關(guān)人員參與，此外還對(duì)證人的個(gè)人情況和證言材料單獨(dú)立卷，與其他案卷材料分開(kāi)移送檢察機(jī)關(guān)審查。這樣嚴(yán)密的保護(hù)措施，此后被一直延伸到審查起訴、庭審等全過(guò)程。

廣州市海珠區(qū)檢察院曾辦理了譚某等20人組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會(huì)性質(zhì)組織一案，多名被害人懾于主犯及其骨干成員的壓力，不敢指認(rèn)和作證。

“承辦檢察官與兩名證人建立24小時(shí)熱線聯(lián)系，并要求公安機(jī)關(guān)派員24小時(shí)待命。在審判階段，根據(jù)《證人保護(hù)規(guī)定》的要求，讓證人在與法庭有物理隔離的證人室作證，采取全程模糊臉部、變聲等措施，讓譚某及其他組織成員無(wú)法知悉證人的身份。證人看到我們措施嚴(yán)密，終于打消了顧慮，出庭作證。審判結(jié)束后，承辦檢察官建立的證人熱線仍舊開(kāi)通，并定期詢(xún)問(wèn)證人情況。”海珠區(qū)檢察院公訴科檢察官李婷婷說(shuō)。

海珠區(qū)法院刑事審判庭庭長(zhǎng)周征遠(yuǎn)說(shuō)，深入推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，證人保護(hù)制度用到職務(wù)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、強(qiáng)奸綁架等暴力犯罪這些重大、敏感案件中，不僅可以鼓勵(lì)證人出庭作證，也有助于法官查明案情、準(zhǔn)確定性。

■嚴(yán)肅事后問(wèn)責(zé)

無(wú)縫銜接、規(guī)范運(yùn)行，保護(hù)不力將被追責(zé)

以往，只有證人人身安全遭到威脅，甚至實(shí)質(zhì)性傷害后，才對(duì)侵害人采取措施。而根據(jù)《證人保護(hù)規(guī)定》，一旦啟動(dòng)了證人保護(hù)程序，就像給文件加蓋了密級(jí)，一旦泄密導(dǎo)致證人受到傷害，對(duì)涉嫌“保護(hù)不力”的相關(guān)辦案責(zé)任人要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

除了公檢法各自責(zé)任追究機(jī)制外，檢察院還承擔(dān)“偵查監(jiān)督”之責(zé)。在審查批捕的過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)的證人沒(méi)有得到保護(hù)的，或者發(fā)現(xiàn)有濫用職權(quán)、違反法律法規(guī)適用證人保護(hù)措施的，應(yīng)當(dāng)依法予以糾正。

“案件從起訴到辦結(jié)，往往要經(jīng)歷多次訴訟階段轉(zhuǎn)換，如果不建立無(wú)縫銜接流程，證人保護(hù)將面臨斷層，可能出現(xiàn)證人信息泄露，甚至導(dǎo)致證人作證后遭打擊報(bào)復(fù)的現(xiàn)象。”廣州市委政法委專(zhuān)職副書(shū)記陳思民介紹，《證人保護(hù)規(guī)定》還細(xì)化了證人保護(hù)流程，規(guī)定了各個(gè)階段前后銜接中應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題，確保保護(hù)行動(dòng)規(guī)范運(yùn)行，形成公檢法多方聯(lián)動(dòng)保護(hù)機(jī)制。

《證人保護(hù)規(guī)定》實(shí)施以來(lái)，通過(guò)落實(shí)保護(hù)舉報(bào)人、證人措施，讓群眾敢于揭發(fā)檢舉，勇于指認(rèn)作證，廣州幾家法院的刑事案件證人出庭率已提升到了3%左右。

記者 羅艾樺 賀林平

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