重點(diǎn)領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭執(zhí)法將相繼展開
劍指互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療等,多行業(yè)面臨洗牌
一場聲勢浩大的反不正當(dāng)競爭執(zhí)法正在全國鋪開。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者獲悉,未來數(shù)月,針對醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的不正當(dāng)競爭行為,中央和地方監(jiān)管部門將展開大規(guī)模調(diào)查,其中商業(yè)賄賂、虛假宣傳、商業(yè)詆毀以及利用技術(shù)手段實(shí)施網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭等將受到重點(diǎn)整治。
“近年來,不正當(dāng)競爭行為呈現(xiàn)多發(fā)、隱蔽、復(fù)雜特征和趨勢,尤其是教育醫(yī)療、科技創(chuàng)新、電子商務(wù)等重要領(lǐng)域,出現(xiàn)傳統(tǒng)不正當(dāng)競爭行為與新型不正當(dāng)競爭行為并發(fā)態(tài)勢,不僅損害消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益,而且嚴(yán)重?fù)p害經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,成為新階段反不正當(dāng)競爭執(zhí)法的重點(diǎn)和關(guān)注點(diǎn)。”國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員、對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)競爭法中心主任黃勇在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示。
記者從國家市場監(jiān)督管理總局獲悉,直至今年底,將在全國范圍內(nèi)開展重點(diǎn)領(lǐng)域反不正當(dāng)競爭執(zhí)法行動,查辦一批具有典型意義、嚴(yán)重影響競爭秩序、侵害經(jīng)營者消費(fèi)者合法權(quán)益的不正當(dāng)競爭案件。地方也在加快展開行動,據(jù)了解,吉林、河北、江西、云南、湖南、河南等地近日密集出臺文件或召開部署會,相繼啟動反不正當(dāng)競爭執(zhí)法行動。
比如,湖南省提出,分批次對藥品、供水供電供氣、教育等重點(diǎn)民生領(lǐng)域,開展價格監(jiān)管專項(xiàng)整治行動和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法行動,依法打擊藥店、藥房、醫(yī)療機(jī)構(gòu)中的商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭行為,對供水供電供氣單位開展反不正當(dāng)競爭執(zhí)法行動,堅決剎住各類價格亂象和違規(guī)收費(fèi)行為。云南省提出,重點(diǎn)查處互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的市場混淆、虛假宣傳、利用技術(shù)手段實(shí)施的不正當(dāng)競爭等行為,凈化互聯(lián)網(wǎng)競爭環(huán)境。
此外,將打破地域阻礙,加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。據(jù)了解,長三角聯(lián)合執(zhí)法會將重點(diǎn)放在不正當(dāng)競爭等違法行為上,搭建區(qū)域性執(zhí)法協(xié)作平臺,加大聯(lián)合執(zhí)法的密度、力度和強(qiáng)度。
國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組成員、清華大學(xué)競爭法與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)研究中心主任張晨穎在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示,總體看,此次打擊重點(diǎn)領(lǐng)域不正當(dāng)競爭違法行為,主要包括保健市場虛假宣傳行為,互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域利用技術(shù)手段實(shí)施網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭等行為,醫(yī)藥購銷、醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域商業(yè)賄賂、虛假宣傳等不正當(dāng)競爭行為以及商業(yè)詆毀行為。官方資料顯示,保健市場虛假宣傳行為目前已查處百余案件,其中44件涉及虛假宣傳。
“一直以來,商業(yè)標(biāo)志混淆方面違法現(xiàn)象較多,在新修訂的《反不正當(dāng)競爭法》中,這部分內(nèi)容改動也較大,是執(zhí)法的重點(diǎn)和難點(diǎn)。另外,虛假宣傳特別是互聯(lián)網(wǎng)虛假宣傳屢禁不止,無論是組織刷單還是虛假評價,都是較為普遍的反不正當(dāng)競爭行為。”中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副院長劉繼峰對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示。
從備受關(guān)注的醫(yī)藥醫(yī)療領(lǐng)域來看,此前,國家衛(wèi)健委、國家醫(yī)保局、財稅部門等針對醫(yī)藥領(lǐng)域長期存在的壟斷、商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭行為已經(jīng)亮劍。國辦近日印發(fā)《治理高值醫(yī)用耗材改革方案》,其中提出建立多部門聯(lián)合懲戒機(jī)制,嚴(yán)厲打擊商業(yè)賄賂、壟斷和不正當(dāng)競爭、偽造和虛開發(fā)票、企業(yè)變相捐贈等行為。
國家醫(yī)療保障局副局長陳金甫近日在國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上透露,市場監(jiān)管總局對原料藥壟斷等不正當(dāng)競爭已經(jīng)采取了一系列措施,還有一些正在立案調(diào)查,在這方面起到了震懾和糾偏作用。從地方看,因涉及商業(yè)賄賂等不正之風(fēng),湖南省14個藥品8月26日起已暫停全省醫(yī)藥集采平臺掛網(wǎng)資格。
專家認(rèn)為,未來數(shù)月,這場反不正當(dāng)競爭執(zhí)法風(fēng)暴或持續(xù)升級,醫(yī)藥醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)行業(yè)將因市場整頓迎來變局。隨著行業(yè)不斷凈化、淘汰升級,未來產(chǎn)業(yè)集中度有望持續(xù)提高。
“此次執(zhí)法有利于進(jìn)一步營造公開公平競爭的法治化營商環(huán)境,鼓勵競爭打破壟斷,從根本上保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。對于壟斷性行業(yè)以及競爭性行業(yè)都將產(chǎn)生巨大影響,特別是市場進(jìn)入門檻較低的充分競爭行業(yè),存在一定傾銷現(xiàn)象,比如有些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)先燒錢攪局再提高收費(fèi),破壞公平競爭環(huán)境,通過此次執(zhí)法,整體行業(yè)環(huán)境有望得到凈化。”中國消費(fèi)者協(xié)會副會長、中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示。
不過,反不正當(dāng)競爭執(zhí)法中還存在一些難點(diǎn)。張晨穎指出,互聯(lián)網(wǎng)背景下,傳統(tǒng)的違法行為認(rèn)定規(guī)則、調(diào)查取證方法、處罰標(biāo)準(zhǔn)等受到挑戰(zhàn)。黃勇也指出,相應(yīng)的法律依據(jù)、制度規(guī)范等是否明確,新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的新型行為是否有法可依,對于反不正當(dāng)競爭執(zhí)法來說是亟待厘清的問題。
據(jù)悉,相關(guān)法律法規(guī)正在加快醞釀出臺。比如,根據(jù)國辦近日印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》,我國將制定出臺網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理有關(guān)規(guī)定,依法查處互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?yàn)E用市場支配地位限制交易、不正當(dāng)競爭等違法行為,嚴(yán)禁平臺單邊簽訂排他性服務(wù)提供合同,保障平臺經(jīng)濟(jì)相關(guān)市場主體公平參與市場競爭。(記者 班娟娟 實(shí)習(xí)生 陳淑蘭)
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