國務(wù)院頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱《條例》)將于2020年1月1日起正式施行。制定專門行政法規(guī)推進市場化法治化國際化營商環(huán)境建設(shè)，是深化改革開放、促進公平競爭、增強市場活力和經(jīng)濟內(nèi)生動力、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。《條例》作為優(yōu)化營商環(huán)境基礎(chǔ)性行政法規(guī)，確立了對內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體一視同仁的營商環(huán)境基本制度規(guī)范，標志著以政府立法為各類市場主體投資興業(yè)提供制度保障邁出了實質(zhì)性步伐，在一流營商環(huán)境建設(shè)中具有里程碑意義。

一、出臺《條例》是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措

優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務(wù)院根據(jù)新形勢新發(fā)展新要求做出的重大決策部署。習(xí)近平總書記強調(diào)，要改善投資和市場環(huán)境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，加快建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制，推動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。近年來，各地區(qū)、各部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，順應(yīng)社會期盼，推進“放管服”等改革，我國營商環(huán)境明顯改善?？偨Y(jié)我國優(yōu)化營商環(huán)境的經(jīng)驗做法，將實踐證明行之有效的改革舉措用法規(guī)制度固化下來，有利于為深化改革提供法治支撐和保障。

法治是最好的營商環(huán)境?！稐l例》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)總結(jié)了我國優(yōu)化營商環(huán)境實踐經(jīng)驗，圍繞貫徹新發(fā)展理念、正確處理政府和市場關(guān)系、完善社會主義市場經(jīng)濟體制等進行了有針對性的制度設(shè)計，對“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)確立了基本規(guī)范，為打造公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境提供了制度保障。

二、《條例》把營商環(huán)境建設(shè)納入制度化、法治化軌道

(一)明確嚴格規(guī)范和約束政府行為，為充分發(fā)揮市場作用配置資源、更好激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力創(chuàng)造條件。

《條例》堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，明確最大限度減少政府對市場的直接干預(yù)，切實降低制度性交易成本。一是進一步精簡行政許可和審批，對確需保留的許可、證明等事項推行告知承諾制。嚴控新設(shè)行政許可，凡要新設(shè)的，必須嚴格依法依規(guī)審查論證和批準。二是實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，持續(xù)放寬市場準入。三是對政府及其工作人員違法違規(guī)和不作為亂作為行為、公用企事業(yè)單位亂收費、行業(yè)協(xié)會商會及中介服務(wù)機構(gòu)違法評比認證和強制市場主體接受服務(wù)等，要依法追責(zé)。

這些制度設(shè)計，明確各級政府要大力推進簡政放權(quán)，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，最大限度激發(fā)和保護各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富。

(二)明確規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法，為促進公平公正監(jiān)管、更好實現(xiàn)公平競爭提供基本遵循。

《條例》把加強市場主體保護、規(guī)范事中事后監(jiān)管、促進高質(zhì)量發(fā)展的要求轉(zhuǎn)化為法律制度。一是保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、平等享受國家支持政策。二是除直接涉及公共安全和群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，都要實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。對新興產(chǎn)業(yè)實行包容審慎監(jiān)管。三是依法保護市場主體經(jīng)營自主權(quán)和企業(yè)經(jīng)營者人身財產(chǎn)安全。建立健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度和維權(quán)援助等機制。

這些制度設(shè)計，要求政府積極主動作為，維護公平競爭市場秩序，鼓勵和支持創(chuàng)新，成為市場公平競爭的維護者和市場主體合法權(quán)益的保障者。

(三)明確政務(wù)公開透明、便利高效、規(guī)范優(yōu)質(zhì)，為堅持以人民為中心、更好增強企業(yè)和群眾獲得感、幸福感、安全感提供制度性規(guī)定。

《條例》明確要求政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)進一步增強服務(wù)意識，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。一是推進政務(wù)服務(wù)事項無差別受理、同標準辦理。水電氣熱等公用企事業(yè)單位應(yīng)公開服務(wù)標準、資費標準等信息。二是制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應(yīng)按規(guī)定聽取市場主體和行業(yè)協(xié)會商會意見，并為市場主體設(shè)置適應(yīng)調(diào)整期。三是建立暢通有效的政企溝通機制，充分尊重市場主體意愿。四是推動建立全國統(tǒng)一的市場主體維權(quán)服務(wù)平臺，為市場主體提供高效、便捷的維權(quán)服務(wù)。

這些制度設(shè)計，堅持以人民為中心謀劃改革，將有力提升法規(guī)文件制定的公開透明度和科學(xué)性、民主性，增強企業(yè)對法規(guī)政策變化的調(diào)適能力，讓市場主體的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

(四)明確進一步擴大對外開放，為擴大外資市場準入、更好發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟提供法治保障。

《條例》將黨中央關(guān)于全面構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系的要求轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度。一是明確優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化原則，公平對待內(nèi)外資企業(yè)等各類市場主體，積極促進外商投資。二是明確建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，依法促進各類生產(chǎn)要素自由流動，保障各類市場主體公平參與市場競爭。三是市場主體應(yīng)當(dāng)在國際經(jīng)貿(mào)活動中遵守國際通行規(guī)則。

這些制度設(shè)計，更加重視對外商投資合法權(quán)益的保護，無論內(nèi)外資企業(yè)，只要在中國注冊，都將一視同仁、同等對待，有助于增強外商在中國投資興業(yè)的信心。

(五)明確改革容錯機制，為鼓勵和支持探索創(chuàng)新、更好持續(xù)激發(fā)改革創(chuàng)新動力提供制度性保障。

《條例》明確為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負責(zé)者負責(zé)、為干事者撐腰，旗幟鮮明地鼓勵和支持改革創(chuàng)新。一是明確國家鼓勵和支持各地區(qū)、各部門結(jié)合實際情況，在法治框架內(nèi)積極探索原創(chuàng)性、差異化的優(yōu)化營商環(huán)境具體措施。二是對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件的，可以予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。三是明確改革措施依照法定程序經(jīng)有權(quán)機關(guān)授權(quán)后，可以先行先試。

這些制度設(shè)計，在國家法律法規(guī)層面首次建立改革容錯機制，鼓勵改革、包容失誤，推動各地區(qū)、各部門主動對標先進，發(fā)揮首創(chuàng)精神，有助于形成競相優(yōu)化營商環(huán)境的生動局面。

三、有力有序有效貫徹實施好《條例》

制度的生命力在于執(zhí)行。當(dāng)前和今后一個時期，要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹實施《條例》作為優(yōu)化營商環(huán)境的一項重大任務(wù)，切實抓緊抓好。

(一)做好學(xué)習(xí)宣傳和普法工作。

各級政府部門要深入學(xué)習(xí)、全面理解《條例》的立法目的、基本要求和具體規(guī)定，把各項制度規(guī)范作為優(yōu)化營商環(huán)境工作的行為準則，提高依法履職能力。加強法治宣傳教育，引導(dǎo)市場主體和社會公眾知法用法，依法支持營商環(huán)境建設(shè)、依法開展社會監(jiān)督、依法反映訴求建議、依法維護自身權(quán)益，形成人人參與營商環(huán)境建設(shè)的良好氛圍。

(二)加強《條例》的配套制度建設(shè)。

作為我國優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)域的第一部綜合性行政法規(guī)，為了給改革創(chuàng)新留足空間，《條例》對符合改革方向的創(chuàng)新性做法和具體程序、條件僅作了原則性規(guī)定。這就需要各級政府部門加強協(xié)作、形成合力，完善相關(guān)規(guī)章制度，對不符合《條例》精神的法規(guī)文件進行必要修改完善，確保相關(guān)法規(guī)文件與《條例》保持一致。

(三)以貫徹《條例》為契機持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

以《條例》出臺為新起點和契機，持續(xù)深化“放管服”改革，是當(dāng)前和今后進一步優(yōu)化營商環(huán)境的重要任務(wù)。我們要協(xié)調(diào)推進《條例》貫徹實施和“放管服”改革，圍繞放寬市場準入，加強公正監(jiān)管，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，對標國際先進水平，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境。

關(guān)鍵詞： 市場主體