“民間投資占全社會投資一半以上，要堅持‘兩個毫不動搖’，加大政策支持，用市場辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力。”6月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出。如何理解國家相關(guān)政策部署的深意，未來我國民間投資的前景如何?

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，保持投資平穩(wěn)增長對穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤十分重要。積極擴大有效投資，既有利于擴大當前需求、應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力;又有利于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、推動高質(zhì)量發(fā)展。

民間投資是推動經(jīng)濟發(fā)展、穩(wěn)定整體投資、擴大社會就業(yè)的重要力量。2021年，民間投資占整體投資的比重為56.5%，可以說是投資的主力軍。今年的政府工作報告提到：民間投資在投資中占大頭，要發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用。

國家發(fā)展改革委表示，下一步將研究出臺新形勢下進一步調(diào)動民間投資積極性的政策措施，發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力。包括支持民間投資參與102項重大工程等建設(shè)，推動合理降低民營企業(yè)運營成本，鼓勵引導(dǎo)民間資本采用PPP等方式參與盤活國有存量資產(chǎn)，鼓勵回收資金用于新的項目建設(shè)等。多措并舉積極調(diào)動社會投資力量，激發(fā)民間投資積極性。

民間投資活力進一步增強

今年以來，穩(wěn)投資工作取得積極成效，投資保持平穩(wěn)增長。從今年前2個月的情況看，全國投資增長12.2%，實現(xiàn)良好開局。

目前，制造業(yè)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資增勢較好。投資質(zhì)量不斷提升，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資快速增長。社會領(lǐng)域投資力度持續(xù)加大，其中，衛(wèi)生和教育投資增長迅速。投資先行指標向好。目前新開工項目與去年同期相比有較大幅度增加，將對投資穩(wěn)定增長形成有力支撐。

值得一提的是，民間投資活力進一步增強。當前，政府投資和民間投資共同發(fā)力，財政資金早發(fā)力的帶動效果明顯，今年前兩個月，實際到位資金中國家預(yù)算資金增長較快。民間投資活力增強，1-2月增速較去年全年明顯提高;今年1-5月，民間投資增長4.1%，占整體投資的比重為56.9%。

事實上，全國多地已經(jīng)行動起來，集中推介了一批民間投資項目。例如，天津在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等領(lǐng)域，集中推介18個符合國家產(chǎn)業(yè)政策、前期工作具備一定基礎(chǔ)、投資回報機制明確的項目，總投資399.70億元;北京市今年計劃分兩批向社會公開推介重點領(lǐng)域民間資本參與項目，2022年6月底前完成首批項目推介、總投資1000億元以上，重點投向戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和重大項目。

國家發(fā)展改革委投資司司長歐鴻表示，社會投資在全部投資中占大頭，激發(fā)市場主體活力、擴大有效投資空間廣闊?，F(xiàn)階段，我國投資需求潛力仍然巨大，國家發(fā)展改革委將落實和完善社會資本投融資合作對接機制，促進社會資本重點項目落地實施。積極推動盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。推動基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)健康發(fā)展，督促回收資金加快用于新項目建設(shè)。

在新基建中意義重大

新型基礎(chǔ)設(shè)施包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三個方面。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是擴大有效投資的重要舉措，今年的政府工作報告對相關(guān)工作做了明確部署，要求開工一批具備條件的重大工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項目。

今年以來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，在推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進適度超前投資方面，開展了一系列工作。相關(guān)工作取得積極成效。今年一季度，國內(nèi)新建5G基站8.1萬個，總規(guī)模超過150.6萬個;千兆網(wǎng)絡(luò)端口新增54.9萬個，總量達到841萬個，具備了覆蓋3億家庭的能力。目前我國已建設(shè)57個重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，建成中國天眼系統(tǒng)、全超導(dǎo)托卡馬克等科技裝置。與此同時，智慧城市、智慧交通、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用示范工程，為成功舉辦北京冬奧會，抗擊新冠疫情發(fā)揮了重要作用。

其中，民間投資在新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中具有重要意義。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相比，新型基礎(chǔ)設(shè)施投資具有三個特點：一是主體多元化。各級政府、國有企業(yè)、民營企業(yè)以及其他機構(gòu)，都能參與進來。比如大數(shù)據(jù)中心建設(shè)項目，投資主體既包含國有企業(yè)，也有大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和其它民企;在民用空間基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，還可以通過政府與社會資本合作的PPP模式，提升投資效益。二是規(guī)模多樣化。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)投資規(guī)?？缍容^大，從幾十萬到上億元不等，且模式多樣，在人工智能、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域，很多都是初創(chuàng)企業(yè)的小規(guī)模投資。三是運營市場化。新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)發(fā)展立足于市場和行業(yè)需求，其商業(yè)模式更多依靠市場的自主選擇，在這些方面，民營企業(yè)具有較強的競爭力。

國家發(fā)展改革委高技術(shù)司副司長、一級巡視員孫偉表示，將進一步調(diào)動市場主體活力，激發(fā)民間投資積極性。一是降低準入門檻，進一步放寬準入領(lǐng)域、降低投資門檻，促進民間資本充分發(fā)揮作用;二是加大信貸支持，創(chuàng)新金融工具，拓寬融資渠道，特別是要為民營企業(yè)參與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造更多有利條件;三是優(yōu)化營商環(huán)境，支持企業(yè)在新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，開展技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能。

多措并舉促進民間投資工作

民間投資是經(jīng)濟活力的“晴雨表”。我國經(jīng)濟韌性足、潛力大、空間廣，鼓勵民間投資政策逐步發(fā)力，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，新興產(chǎn)業(yè)、新能源等投資機會持續(xù)涌現(xiàn)，民間投資穩(wěn)定增長具備一系列有利條件。

歐鴻表示，下一步，將重點從四個方面做好促進民間投資工作：

第一，優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)改善民間投資條件。研究出臺新形勢下進一步調(diào)動民間投資積極性的政策措施，發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力。深化經(jīng)濟體制改革，支持民間投資參與102項重大工程等建設(shè)。推動合理降低民營企業(yè)運營成本。

第二，盤活國有存量資產(chǎn)，吸引民間投資參與。鼓勵引導(dǎo)民間資本采用PPP等方式參與盤活國有存量資產(chǎn)，提高參與基礎(chǔ)設(shè)施項目的便利程度，鼓勵回收資金用于新的項目建設(shè)。通過混合所有制改革、引入戰(zhàn)略投資者和專業(yè)運營方等，發(fā)揮民間投資優(yōu)勢，提升存量項目的資產(chǎn)價值，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)。

第三，創(chuàng)新投融資方式，豐富民間投資融資渠道。落實和完善社會資本投融資合作對接機制，加強地方政府、企業(yè)、投資機構(gòu)之間的信息共享，促進重點項目落地。支持民間投資項目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金(REITs)，提高直接融資水平和再投資能力。鼓勵金融機構(gòu)加大對民間投資的支持力度。

第四，鼓勵規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展，促進民間投資轉(zhuǎn)型升級。鼓勵民營企業(yè)推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，支持民營企業(yè)積極培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。引導(dǎo)民營企業(yè)加強內(nèi)部管理，合理確定發(fā)展戰(zhàn)略，有效防范各類風(fēng)險，推動民間投資高質(zhì)量發(fā)展。

對此，市場人士認為，國家發(fā)展改革委的一系列政策可以動員社會資金更多參與，通過撬動民間投資發(fā)力，推高整體投資增速，在關(guān)鍵時期發(fā)揮逆周期對沖作用。(張粲)

關(guān)鍵詞： 民間投資 民營企業(yè)運營成本 投資回報機制 不動產(chǎn)投資信托基金