2021年10月，商務(wù)部等11部門聯(lián)合發(fā)布通知，公布了全國首批城市一刻鐘便民生活圈試點名單，確定了30個試點城市(區(qū))，山東濟南、青島、煙臺入選。同年，山東省確定了東營、臨沂、濱州、濟寧4市為全省首批城市一刻鐘便民生活圈試點城市。

這些先行先試的試點城市，目前建設(shè)進展和成效如何?國際商報記者近日從山東省商務(wù)廳獲悉，上述試點城市率先作為，多措并舉，積極推進試點建設(shè)工作，取得明顯成效。截至目前，按照“每個國家級試點城市一年試點完成建設(shè)10個，省級試點城市一年試點完成5個生活圈”的目標要求，山東3個國家試點城市和4個省級試點城市已建設(shè)完成一刻鐘便民生活圈63個，其中國家級試點城市超額完成9個，省級試點城市超額完成4個。

抓緊選準規(guī)劃引領(lǐng)

2021年，商務(wù)部將推進城市便民生活圈建設(shè)列為重點工作之一。2021年5月，商務(wù)部等12部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)的意見》;7月，商務(wù)部等11部門聯(lián)合印發(fā)《城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)指南》，足見對這項實實在在的民生工程的重視程度。

山東省委、省政府高度重視“生活圈”建設(shè)試點工作。在《意見》發(fā)布后，省委主要領(lǐng)導(dǎo)作出“抓緊，選準”的明確批示。2021年山東省政府制定印發(fā)《落實“六穩(wěn)”“六保”促進高質(zhì)量發(fā)展政策清單第二批》，專門將“一刻鐘便民生活圈”列入其中。

2021年6月，山東省商務(wù)廳邀請行業(yè)專家組織開展了全省培訓座談會，動員全省16市參與“生活圈”建設(shè)工作，要求各市對年內(nèi)計劃建設(shè)的每個“生活圈”制定建設(shè)方案，積極推動該項工作在全省推進。督導(dǎo)3個試點城市實行市長負責制，編制了試點實施方案，對項目管理、驗收進行了明確，建立了考核、獎勵機制，旨在能夠按照時間表、路線圖、項目清單順利推進。同時，舉辦政策解讀現(xiàn)場交流會等活動，扎實推進一刻鐘便民生活圈建設(shè)。

為加強規(guī)劃引領(lǐng)，省商務(wù)廳指導(dǎo)國家級試點城市制定了《一刻鐘便民生活圈建設(shè)專項規(guī)劃》。濟南市啟動了2021-2035年“一刻鐘便民生活圈”建設(shè)規(guī)劃，計劃2022年上半年完成;青島市先后編制完成《青島市商業(yè)網(wǎng)點專項規(guī)劃(2020-2035年)》《青島市農(nóng)貿(mào)市場專項規(guī)劃(2021-2035年)》;煙臺市啟動《煙臺市市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃(2021-2035)》和《城市一刻鐘生活圈專項規(guī)劃》，具體明確網(wǎng)點規(guī)模、布局、業(yè)態(tài)和功能。

為增強完善“生活圈”服務(wù)功能，省商務(wù)廳指導(dǎo)3市按照“缺什么，補什么”的原則，統(tǒng)籌建設(shè)改造社區(qū)便民商業(yè)設(shè)施，補齊設(shè)施短板。同時，積極引進新業(yè)態(tài)新模式，推動社區(qū)提檔升級，因地制宜完善配套設(shè)施，更好滿足居民多樣化、高品質(zhì)的消費需求。

超額完成成效顯著

經(jīng)過近一年的試點建設(shè)，山東省一刻鐘便民生活圈建設(shè)取得顯著成效，社區(qū)便民服務(wù)品質(zhì)顯著提升。

截至目前，7個試點城市已完成生活圈建設(shè)63個，其中，濟南(13個)、青島(15個)兩市被納入試點規(guī)劃的生活圈已經(jīng)全部建設(shè)完成，煙臺(14個)建設(shè)完成11個，共計建設(shè)39個，比原計劃每市建設(shè)10個生活圈超額完成30%。此外，4個省級試點城市每個市計劃建設(shè)5個生活圈，目前已完成24個，超額完后20%。

以濟南為例，在建設(shè)生活圈過程中，濟南市從合理空間布局、補齊民生短板、豐富服務(wù)業(yè)態(tài)、壯大主體規(guī)模、賦加服務(wù)功能、規(guī)范運營管理等方面入手，啟動建設(shè)改造工程。申報建設(shè)試點城市以來，共改造升級了630個社區(qū)業(yè)態(tài)項目，其中有作為核心業(yè)態(tài)的標準化社區(qū)商業(yè)中心、菜市場等20多處，帶動了整個社區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)的升級提質(zhì)。

青島市加快構(gòu)建以“市級-區(qū)級-社區(qū)”三級商業(yè)中心為核心的現(xiàn)代化商業(yè)網(wǎng)點網(wǎng)絡(luò)體系。其中，社區(qū)商業(yè)通過鼓勵和扶持大型商業(yè)連鎖企業(yè)在社區(qū)中發(fā)展連鎖門店，升級改造農(nóng)貿(mào)市場，加快滿足居民日?；旧钚枨蟮霓r(nóng)貿(mào)市場、生鮮超市、便利店、餐飲店、美容美發(fā)店、醫(yī)藥店、洗染店和金融等必備性業(yè)態(tài)網(wǎng)點發(fā)展，取得了初步成效，在方便居民消費、提高居民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了積極作用。

煙臺市14個試點社區(qū)便民生活圈，在22個商業(yè)業(yè)態(tài)中已涵蓋20個以上業(yè)態(tài)的有13個，1個滿足了19個業(yè)態(tài)，服務(wù)近40余萬社區(qū)居民。

補齊短板多點發(fā)力

雖然山東省一刻鐘便民生活圈建設(shè)取得明顯成效，但仍存在一些亟待完善和解決的問題：一方面，商業(yè)業(yè)態(tài)功能難以實現(xiàn)全覆蓋。新建社區(qū)商業(yè)設(shè)施多以開發(fā)商建后出售、商戶自購為主，產(chǎn)權(quán)歸個人所有。產(chǎn)權(quán)人追求商業(yè)利益最大化，在商圈業(yè)態(tài)較為活躍的社區(qū)，一些利微服務(wù)業(yè)態(tài)難以租到店鋪，同時一些老舊小區(qū)業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)不夠合理，購物環(huán)境和衛(wèi)生狀況較差，拆遷改造難度大，缺少新型商業(yè)綜合體，居民消費體驗度不高。另一方面，社區(qū)商業(yè)以住宅樓底層商鋪為主，分布較為零散，難以形成一站式社區(qū)商業(yè)中心。

為破解這些建設(shè)難點，山東省商務(wù)廳將從三方面發(fā)力：一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制。二是補齊短板，推動生活圈提檔升級。突出“便民、利民、惠民”特點，圍繞不同老舊社區(qū)，科學配置各類業(yè)態(tài)，滿足居民日常生活需求;聚焦社區(qū)商業(yè)品質(zhì)提升和功能拓展，推動社區(qū)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級;推動“新零售+”促進社區(qū)商業(yè)提升發(fā)展。三是營造良好發(fā)展氛圍。探索一刻鐘便民生活圈建設(shè)運營模式，規(guī)范一刻鐘便民商業(yè)設(shè)施經(jīng)營行為，打造公平公開、廣泛參與、競爭有序的營商環(huán)境。加強一刻鐘便民商業(yè)設(shè)施日常管理。

值得一提的是，6月9日，山東省商務(wù)廳公示了第二批省級城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)試點城市，濰坊、威海、淄博、泰安、德州5市入選。下一步，山東省將按照“兩年試點、三年推廣、五年全覆蓋”的要求，在爭取多向國家推薦第二批試點城市的同時，積極推動今年擬確定的5個省級一刻鐘便民生活圈試點建設(shè)再上臺階。(白舒婕)

關(guān)鍵詞： 便民生活圈 居民生活質(zhì)量 社區(qū)商業(yè)發(fā)展 微服務(wù)業(yè)態(tài)