前不久，一起大件運輸車輛因養(yǎng)護作業(yè)區(qū)布置受限，冒險通行高速公路立交區(qū)獨墩橋，進而導(dǎo)致橋面?zhèn)确妮^大安全生產(chǎn)責任事故，引起全社會的密切關(guān)注，由此也引發(fā)筆者對超限大件運輸車輛通行高速公路養(yǎng)護作業(yè)區(qū)的安全問題進行探究。

事故成因分析

大件運輸車未居中行駛引發(fā)橋面?zhèn)确?/p>

(資料圖片)

多數(shù)情況下，養(yǎng)護施工單位在對橋梁進行養(yǎng)護作業(yè)時，需要封閉至少一個車行道。在未撤除養(yǎng)護作業(yè)區(qū)的情況下，超限大件運輸車輛通行勢必會偏離縱向橋梁中心線，一旦載重超過橋梁抗側(cè)覆能力，易造成橋梁側(cè)翻。

作業(yè)區(qū)預(yù)留車行道寬度不足引發(fā)事故

部分養(yǎng)護施工單位在對高速公路，特別是雙向四車道高速公路設(shè)置封閉車行道作業(yè)區(qū)時，因預(yù)留車行道寬度不足而造成超寬大件運輸車輛通行受阻，進而易引發(fā)車輛追尾碰撞等事故發(fā)生。

作業(yè)區(qū)預(yù)留匝道引發(fā)車輛碰撞上跨橋梁

實踐中，部分立交養(yǎng)護作業(yè)區(qū)在布控時，因封閉匝道部分路面導(dǎo)致超高大件運輸車輛只得沿匝道一側(cè)通行，若匝道存在橫坡及上跨橋梁凈空不足的情形，易導(dǎo)致車輛碰撞上跨橋梁梁板。

規(guī)范內(nèi)容梳理

筆者在梳理有關(guān)規(guī)范內(nèi)容時，就法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章與行業(yè)技術(shù)標準限定范圍檢索進行分類。養(yǎng)護施工單位的有關(guān)安全保障義務(wù)

《道路交通安全法實施條例》 依據(jù)該條例第三十五條“道路養(yǎng)護施工單位在道路上進行養(yǎng)護、維修時，應(yīng)當按照規(guī)定設(shè)置規(guī)范的安全警示標志和安全防護設(shè)施……”的規(guī)定可以得出，養(yǎng)護施工單位具有按照規(guī)定設(shè)置安全警示標志和安全防護設(shè)施，以及具有對作業(yè)現(xiàn)場加強限速、限寬和限載通行控制的義務(wù)。

《公路養(yǎng)護作業(yè)安全規(guī)程》（JTG H30） 該規(guī)程3.0.1規(guī)定“公路養(yǎng)護作業(yè)可分為長期養(yǎng)護作業(yè)、短期養(yǎng)護作業(yè)、臨時養(yǎng)護 作業(yè)和移動養(yǎng)護作業(yè)，并應(yīng)根據(jù)養(yǎng)護作業(yè)類型制定相應(yīng)的安全保通方案”；3.0.2規(guī)定“長期養(yǎng)護作業(yè)應(yīng)加強交通組織，必要時修建便道，宜采用穩(wěn)固式安全設(shè)置并及時檢查維護，加強現(xiàn)場養(yǎng)護安全作業(yè)管理；短期養(yǎng)護作業(yè)應(yīng)按要求布置作業(yè)控制區(qū)，可采用易于安裝拆卸的安全設(shè)施；臨時和移動養(yǎng)護作業(yè)區(qū)布置可在長期和短期養(yǎng)護作業(yè)控制區(qū)基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況，在保障安全的前提下進行簡化”，因此，施工單位應(yīng)根據(jù)養(yǎng)護作業(yè)類型，設(shè)置相應(yīng)的交通安全設(shè)施布置方案。該規(guī)程3.0.3另規(guī)定“公路養(yǎng)護作業(yè)應(yīng)在保障養(yǎng)護作業(yè)人員、設(shè)備和車輛運行安全的前提下，充分考慮養(yǎng)護作業(yè)對交通安全保通狀況的影響，保障交通通行”，由此可以得出，養(yǎng)護施工單位應(yīng)充分考慮養(yǎng)護作業(yè)對交通安全保通狀況的影響，具有對道路通行車輛保障通行的義務(wù)，而大件運輸車輛作為道路通行車輛的特定類型，當高速公路不具備通行條件時，養(yǎng)護施工單位也具有提前告知警示的義務(wù)。

《道路交通標志和標線 第4部分：作業(yè)區(qū)》

（GB5768.4-2017） 該標準5.1.1.1規(guī)定“由于道路作業(yè)而設(shè)置的臨時警告和指路標志，底色為橙色和熒光橙色；臨時指示和禁令標志，底色不變。照明條件不好、能見度差的作業(yè)區(qū)，臨時警告和指路標志宜采用熒光橙色。作業(yè)區(qū)臨時標志均可采用主動發(fā)光標志”；5.1.1.2規(guī)定“作業(yè)區(qū)交通標志宜采用GB/T18833-2012中V類、IV類反光膜”。由此得出，養(yǎng)護施工單位應(yīng)按照相關(guān)標準設(shè)置各類交通安全設(shè)施，并保證各類交通安全設(shè)施在各種環(huán)境下的視認性。

《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》 該規(guī)范11.2.2規(guī)定：“公路路面養(yǎng)護維修作業(yè)應(yīng)按作業(yè)控制區(qū)交通控制標準設(shè)置相關(guān)的渠化裝置和標志，必要時應(yīng)指派專人負責維持交通。”同時，參考《公路養(yǎng)護作業(yè)安全規(guī)程》6.2.5規(guī)定的“臨時養(yǎng)護作業(yè)控制區(qū)布置可采用單一限速控制，警告區(qū)長度宜取長、短期養(yǎng)護作業(yè)警告區(qū)長度的一半，但應(yīng)配備交通引導(dǎo)人員……”及10.1.6“特長、長隧道養(yǎng)護作業(yè)應(yīng)全時段配備交通引導(dǎo)人員，輪換時間不應(yīng)超過4小時”的規(guī)定，可以得出，養(yǎng)護施工單位在必要時或某種特定情況下，需設(shè)立交通引導(dǎo)人員，具有引導(dǎo)大件運輸車輛通行的義務(wù)。

大件運輸承運人的有關(guān)安全注意義務(wù)

《道路交通安全法》 依據(jù)該法律第四十八條第二款規(guī)定“機動車運載超限的不可解體的物品，影響交通安全的，應(yīng)當按照公安機關(guān)交通管理部門指定的時間、路線、速度行駛……”，大件運輸承運人具有按照公安機關(guān)交通管理部門指定的時間、路線、速度行駛義務(wù)，其意義在于公安機關(guān)交通管理部門依據(jù)道路通行的狀況可以得知相關(guān)交通影響事件，可調(diào)控指定大件運輸車輛通行的時間、路線等。

G25寧杭高速公路 江蘇交通控股有限公司 供圖

《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》 根據(jù)該規(guī)定第二十條（二）“經(jīng)批準進行大件運輸?shù)能囕v，行駛公路時應(yīng)按照指定的時間、路線和速度行駛”，（三）“車貨總質(zhì)量超限的車輛通行公路橋梁，應(yīng)當勻速居中行駛，避免在橋上制動、變速或者停駛……”的規(guī)定，以及《公路橋涵技術(shù)規(guī)范》（JTG 5210-2021）第6.4.2條“超重車輛過橋時，應(yīng)符合下列規(guī)定：第一，超重車輛應(yīng)沿橋梁結(jié)構(gòu)的中心線行駛；第二，車輛以不高于時速5公里勻速行駛；第三，嚴禁在橋上制動、變速、停留；第四，不得有其他車輛同時過橋”的規(guī)定可知，超重大件運輸車輛承運人在通過公路橋梁時，具有控制車輛沿橋梁結(jié)構(gòu)的中心線、以不高于時速5公里均速行駛的速度，單獨通過、避免制動、變速或停駛的義務(wù)。筆者認為，養(yǎng)護施工作業(yè)區(qū)占用車行道的，承運人應(yīng)評估可能存在的風險或隱患，經(jīng)評估確有停駛必要的，應(yīng)在大件運輸車輛駛上橋梁前停駛。同理，養(yǎng)護施工單位交通引導(dǎo)人員，也應(yīng)評估可能存在的風險及隱患，應(yīng)及時勸阻超重大件運輸車輛通行，同步通知相關(guān)行政機關(guān)并啟動有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案控制現(xiàn)場。實踐中，若存在經(jīng)評估存在重大事故隱患，且大件運輸車輛經(jīng)勸阻無效的，養(yǎng)護作業(yè)單位宜采取對等有效的制止措施，包含但不限于通過人員、設(shè)施設(shè)備、車輛對抗等攔截，以達到保護廣大人民生命安全及公路橋梁安全的目的。

此外，依據(jù)該規(guī)定第二十條（六）“因自然災(zāi)害或者其他不可預(yù)見因素而出現(xiàn)公路通行狀況異常致使大件運輸車輛無法繼續(xù)行駛的，承運人應(yīng)當服從現(xiàn)場管理并及時告知作出行政許可決定的公路管理機構(gòu)，由其協(xié)調(diào)當?shù)毓饭芾頇C構(gòu)采取相關(guān)措施后繼續(xù)行駛”的規(guī)定要求，大件運輸車輛承運人在發(fā)現(xiàn)養(yǎng)護施工作業(yè)區(qū)布置下的路況無法繼續(xù)行駛的，應(yīng)按照上述規(guī)定停駛。

實務(wù)存在問題

養(yǎng)護作業(yè)區(qū)布置與大件運輸車輛承運人之間，均有相應(yīng)的安全義務(wù)，但在信息不對等的情況下，兩者安全義務(wù)的履行易發(fā)生時間與空間的同步?jīng)_突，甚至會造成社會車輛阻塞或事故發(fā)生。實務(wù)中，作業(yè)區(qū)布置影響限縮高速公路的可通行空間，進而造成大件運輸車輛無法按照計劃空間的高度、寬度或車道通過。除前述橋梁作業(yè)區(qū)布控導(dǎo)致超限大件運輸車輛無法居中行駛而引發(fā)橋面?zhèn)确猓缱鳂I(yè)區(qū)預(yù)留車行道寬度不滿足超寬大件運輸車輛通行、彎道處作業(yè)區(qū)布置沒有考慮超長大件運輸車輛實際轉(zhuǎn)彎半徑等情況，都會存在較大安全風險與隱患。

實務(wù)中，養(yǎng)護施工單位作業(yè)區(qū)布控與大件運輸車輛通行發(fā)生時間與空間的同步?jīng)_突，已經(jīng)成為類型化的安全風險，筆者經(jīng)向有關(guān)行政機構(gòu)了解實際履行監(jiān)督職責后發(fā)現(xiàn)，此類同步?jīng)_突問題很難有效避免，特別是雙向四車道或六車道高速公路，沖突問題影響程度尤為明顯。

養(yǎng)護施工單位與車輛承運人安全義務(wù)的局限性

養(yǎng)護施工單位盡到安全保障義務(wù)的局限性。據(jù)筆者不完全了解，部分養(yǎng)護作業(yè)施工單位為了降低成本而進行粗放管理，在實務(wù)中，一是不能制定詳盡的保通方案和應(yīng)急預(yù)案；二是不能完全按照相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范，設(shè)置作業(yè)區(qū)交通安全標志與設(shè)施；三是安全生產(chǎn)法定教育義務(wù)履行明顯不足，甚至對于作業(yè)區(qū)布置期間遇到超限大件運輸車輛無法通行的情況，不知該如何應(yīng)急處置。大件運輸車輛承運人盡到安全注意義務(wù)的局限

性。超限運輸通行審批時間具有時效性，加之超限大件運輸車輛通行高速公路會遇到車流量、天氣變化及車輛故障等原因，承運人無法確定通行高速公路的準確時間，進而造成行政機構(gòu)無法準確錯時管理。此外，大件運輸市場存在“惡意競爭”頑疾，隨意降低運輸?shù)谋匾踩杀?，甚至直接取消超重大件運輸車輛通行前的巡視檢查工作的現(xiàn)象時有發(fā)生，導(dǎo)致不能從承運人安全注意義務(wù)層面規(guī)避沖突。

前述問題是造成養(yǎng)護施工單位與承運人履行法定安全義務(wù)受限的主要原因。因此，需要高速交警部門、交通綜合執(zhí)法機構(gòu)和高速公路運營企業(yè)合理破局，加強對前述事項的“過程”管理。

行政管理機構(gòu)實務(wù)中存在“都管或都不管”情形

部分省份的公安機關(guān)交通管理部門存在“指定通行時間范圍過寬”的問題，如僅指定通行時間的起止日期，造成“超寬、超長、超重”的大件運輸車輛無論夜間或雨雪天氣，都能“日夜兼程，風雨無阻”；也有部分省份的公安機關(guān)交通管理部門與交通綜合執(zhí)法機構(gòu)爭先要求養(yǎng)護作業(yè)項目備案或?qū)徟?，暫不論其合法性問題，從筆者所獲有限情況來看，無論哪家行政管理機構(gòu)，在獲取養(yǎng)護作業(yè)區(qū)布置與大件運輸車輛動態(tài)信息后，均未在行政管理中避免“時間與空間同步?jīng)_突”的問題；還有部分省份的相關(guān)行政管理機構(gòu)鑒于信息不能共享、立法并無規(guī)定、政府尚未要求、執(zhí)法監(jiān)督存在客觀障礙等理由，紛紛避而不談。

筆者認為，穩(wěn)妥的處理措施應(yīng)由任一相關(guān)行政機構(gòu)牽頭予以統(tǒng)籌調(diào)控，其他行政機構(gòu)與高速公路運營企業(yè)協(xié)同管理與配合，加強對養(yǎng)護作業(yè)區(qū)布置控與大件運輸車輛通行的動態(tài)監(jiān)督和管理，進而形成多方共管、合力保障生產(chǎn)經(jīng)營有序進行的局面，以最大限度避免安全生產(chǎn)責任事故的發(fā)生。

相關(guān)完善建議

從法律、法規(guī)層面出發(fā)，建議法規(guī)或部門規(guī)章明確養(yǎng)護作業(yè)區(qū)與大件運輸行政監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定，進一步完善養(yǎng)護施工單位與大件運輸車輛承運人安全義務(wù)履行的要求，并建立與之相對應(yīng)的關(guān)聯(lián)制度。

從行業(yè)技術(shù)標準層面出發(fā)，建議進一步完善道路施工作業(yè)區(qū)相關(guān)技術(shù)標準，保證道路施工作業(yè)區(qū)的設(shè)計標準、施工標準、材料標準與驗收標準的相關(guān)性與連貫性，明確道路養(yǎng)護作業(yè)各個環(huán)節(jié)滿足超限大件運輸車輛通行的依據(jù)；新增技術(shù)與信息化管理標準，使之在技術(shù)層面保障行政管理機構(gòu)可以實施動態(tài)管理和信息互通。

養(yǎng)護施工作業(yè)與大件貨物運輸，都屬于當下生產(chǎn)經(jīng)營不可或缺且必要的行為，無論是行政管理機構(gòu)還是高速公路運營企業(yè)，都不能以偶發(fā)性或小概率事件解釋因兩者沖突所引發(fā)的事故。隨著社會發(fā)展、行業(yè)進步，這勢必對安全生產(chǎn)管理提出新的要求與標準。筆者認為，多方只有通力將安全生產(chǎn)風險由不可控變?yōu)榭煽?，方能為高速公路運營及大件運輸行業(yè)的安全生產(chǎn)保駕護航。

關(guān)鍵詞： 大件運輸 施工單位 高速公路