歷年“兩會(huì)”，交通都是大家關(guān)注的重點(diǎn)。今年北京市政府工作報(bào)告提出，強(qiáng)化交通綜合治理，包括加強(qiáng)軌道站點(diǎn)與周邊用地一體化規(guī)劃建設(shè)，打造一批軌道微中心。“我研究世界交通發(fā)展治理的歷程，發(fā)現(xiàn)其實(shí)最終解決一個(gè)城市的交通擁堵問題，解決老百姓的出行問題，是靠綠色出行、綠色交通的方式。”北京市人大代表、北京交通發(fā)展研究院院長郭繼孚在接受新京報(bào)記者專訪時(shí)說，很多國際大都市解決交通擁堵的經(jīng)驗(yàn)，“就是讓人‘住’在軌道上”。

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北京市人大代表、北京交通發(fā)展研究院院長郭繼孚。

結(jié)合城市更新，讓軌道和城市融合發(fā)展

今年，北京市政府工作報(bào)告針對公共交通建設(shè)提出了多項(xiàng)具體任務(wù)。比如加快推進(jìn)“多網(wǎng)融合”，強(qiáng)化城市軌道交通與市郊鐵路、地面公交的換乘銜接，實(shí)施軌道交通第三期建設(shè)規(guī)劃，加快地鐵12號(hào)線、17號(hào)線北段等項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整公交線路65條。

郭繼孚表示，“綠色出行”即如何能夠用更綠色的方式，讓城市的交通更有容量、更環(huán)保、更可持續(xù)。政府工作報(bào)告提出打造一批軌道微中心，“我認(rèn)為這是特別對的一個(gè)選擇，因?yàn)閺氖澜缟系拇蟪鞘衼砜?，擁堵治理的關(guān)鍵點(diǎn)，就在于怎樣讓密集地區(qū)的人出行時(shí)能夠選擇大運(yùn)量的綠色交通工具?！焙芏喑鞘兄卫頁矶碌慕?jīng)驗(yàn)就是讓人“住”在軌道上，通俗地講，就是要讓城市的高強(qiáng)度開發(fā)圍繞著軌道站點(diǎn)來進(jìn)行，結(jié)合城市更新，調(diào)整城市的功能布局，逐步讓軌道和城市融合發(fā)展。

他認(rèn)為，建設(shè)“15分鐘生活圈”實(shí)際上是一個(gè)最直接的辦法，把最貼近百姓生活的設(shè)施布置在居住環(huán)境周邊，而通勤出行的核心，是要構(gòu)建居住地和就業(yè)地之間的大運(yùn)量快速通勤系統(tǒng)。這也是一個(gè)艱巨的任務(wù)，從全球大城市的發(fā)展規(guī)律來看，隨著城市規(guī)模的加大，通勤系統(tǒng)的半徑也會(huì)隨之加大，東京、紐約、倫敦、巴黎等城市，通勤半徑能夠達(dá)到50公里甚至更遠(yuǎn)。

“城市建設(shè)支撐長距離出行的大容量快速出行系統(tǒng)，既要依賴于軌道交通，同時(shí)軌道交通也要有客流支撐。”他舉例稱，目前北京開行的一些市郊鐵路，頻率和能力未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，最主要的原因是我們的城市發(fā)展和軌道交通目前存在脫節(jié)，一些市郊鐵路車站周邊沒有居住小區(qū)，“這需要有一個(gè)大的調(diào)整過程，只要城市和大運(yùn)量交通融合在一起，城市的承載力就高了，大家依賴于小汽車通勤的需求就可以降下去了?！?/p>

此外，他建議要因地制宜制定影響出行行為的政策。比如，城市中心區(qū)通行主要依靠公共交通，而城市外圍一些地區(qū)，公交出行需求不多，沒必要去建設(shè)發(fā)達(dá)的公共交通系統(tǒng)，適宜代之以一定數(shù)量的小汽車出行。

用治理停車來解決交通擁堵問題

郭繼孚表示，城市交通治理要做到疏密有致，相應(yīng)的交通結(jié)構(gòu)也要作出調(diào)整?！斑\(yùn)用綜合手段，我們現(xiàn)下采取的限購、限號(hào)等都是行政手段，將來更多的可以采用一些經(jīng)濟(jì)手段，讓價(jià)格發(fā)揮作用。”

他表示，導(dǎo)致現(xiàn)階段城市中心區(qū)停車難和交通擁堵的原因是出行結(jié)構(gòu)中小汽車占比依然很高，采取的調(diào)整停車費(fèi)等措施沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，主要問題是精細(xì)化不夠，停車的行為沒有跟價(jià)格形成敏感的聯(lián)動(dòng)作用。

“我們研究的結(jié)果，是現(xiàn)在仍然還存在著大量的免費(fèi)停車?！惫^孚說，個(gè)人的行為跟經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是有關(guān)系的，從國外治理的經(jīng)驗(yàn)來講，將來小汽車的出行一定會(huì)轉(zhuǎn)入使用管理，而使用管理最核心的一點(diǎn)就是停車，“所謂把停車治理好了，一個(gè)城市的交通問題就解決了一半，說的就是這個(gè)道理”。

他介紹，國際大都市治理交通擁堵從亂到通的過程，最核心的措施，除了提升以軌道交通為主的綠色出行服務(wù)外，還要通過加強(qiáng)停車管理，來減少核心區(qū)、密集區(qū)小汽車的擁有數(shù)量和使用頻次?！斑@是相輔相成的，公共交通方便、發(fā)達(dá)了，大家對小汽車的依賴自然就少了?！?/p>

用預(yù)約出行方式提高公交專用道利用率

以科技手段來治理交通，也是郭繼孚代表今年關(guān)注的重點(diǎn)。比如，科學(xué)地設(shè)置信號(hào)燈周期，讓每個(gè)交叉路口的通行效率更高；再比如，用預(yù)約出行的方式來解決地鐵進(jìn)站排隊(duì)、公交專用道空置問題。今年政府工作報(bào)告就提出，要深化交通秩序治理，調(diào)整優(yōu)化90條信號(hào)燈綠波帶。郭繼孚說:“首都作為首善之區(qū)，具有科技、人才方面的優(yōu)勢，這將是大有作為的一個(gè)領(lǐng)域?！?/p>

據(jù)介紹，從2020年開始，北京交通發(fā)展研究院在昌平線沙河站試點(diǎn)了預(yù)約進(jìn)站模式，“近三年時(shí)間了，每天都有幾千人受益。原來需要排隊(duì)10到20分鐘才能進(jìn)站的乘客，現(xiàn)在提前預(yù)約進(jìn)站時(shí)間，也就可以省出原來排隊(duì)的時(shí)間，留在家里做點(diǎn)自己的事?！?/p>

在試點(diǎn)車站，乘客在線選擇希望進(jìn)站的時(shí)段，然后在規(guī)定時(shí)段從專用通道進(jìn)入，避免了站外等候、排隊(duì)的時(shí)間。據(jù)北京交通發(fā)展研究院的數(shù)據(jù)顯示，實(shí)行預(yù)約進(jìn)站試點(diǎn)后，每日人均節(jié)約3.5分鐘，57%的乘客乘坐地鐵的時(shí)間可以得到調(diào)節(jié)。97%的乘客對預(yù)約進(jìn)站服務(wù)表示認(rèn)可和滿意，并希望擴(kuò)展到更多車站。

通過預(yù)約的方式，還可以提高公交專用道的利用率。他表示，公交專用道是落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，發(fā)揮了重大作用，但同時(shí)也因?yàn)樵O(shè)置管理粗放、利用率低、社會(huì)車輛違規(guī)進(jìn)入影響公交車通行等問題引起異議，社會(huì)上要求精細(xì)化管理、提高公交專用道利用率的呼聲日益高漲。

他表示，利用現(xiàn)在的信息技術(shù)，通過預(yù)約方式對公交車專用道進(jìn)行精細(xì)化管控，在保障公交車輛優(yōu)先通行權(quán)的同時(shí)，充分挖掘?qū)Ｓ玫赖母挥嗄芰?，提高公交專用道使用效率。借助預(yù)約技術(shù)，在保障公交車優(yōu)先通行的前提下，允許班車、校車、合乘車等高載客率車輛及新能源車在預(yù)約條件下使用公交車道，可充分利用公交車道的閑置能力，緩解社會(huì)車道的交通壓力，減少能耗與排放，實(shí)現(xiàn)多贏。

“當(dāng)然，預(yù)約出行需要有很強(qiáng)大的算力，需要科技投入和基礎(chǔ)能力建設(shè)來實(shí)現(xiàn)?！惫^孚說，在法規(guī)和技術(shù)條件短期內(nèi)難以滿足大范圍應(yīng)用的情況下，可以允許各地先行先試，因地制宜開展多場景下的預(yù)約出行實(shí)踐，如公交專用道預(yù)約、節(jié)假日高速公路預(yù)約、城市檢查站預(yù)約、園區(qū)出行預(yù)約等，為未來構(gòu)建不堵車的城市交通系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞： 綠色出行 公共交通 北京交通