主觀能動(dòng)性是推動(dòng)進(jìn)步的決定性因素，在很大程度上決定了交通事故是否會(huì)發(fā)生及危害程度。前文論述了稟賦效應(yīng)、不合理限速導(dǎo)致的駕駛員自我評(píng)價(jià)偏頗，幸存者偏差、零和博弈導(dǎo)致的事故調(diào)查劍走偏鋒，焦慮販賣者、無腦跟風(fēng)者“導(dǎo)演”的道德綁架，以及“鬧即正義”造成的是非扭曲等。除此之外，在安全生產(chǎn)中還有一類人非常重要，那就是安全生產(chǎn)從業(yè)隊(duì)伍。

/ 主要領(lǐng)導(dǎo)的重視是否得法？ /

(相關(guān)資料圖)

基本要求

安全生產(chǎn)形勢(shì)收緊后，社會(huì)無須懷疑單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度。真正應(yīng)該關(guān)注的是以下三點(diǎn)：一是重視的針對(duì)性，即主要負(fù)責(zé)人的重視能否覆蓋安全生產(chǎn)真正應(yīng)該聚焦的熱點(diǎn)、痛點(diǎn)和工作難點(diǎn)；二是執(zhí)行的選擇性，即主要負(fù)責(zé)人的重視在向一線傳達(dá)的過程中，信號(hào)傳導(dǎo)渠道是否暢通，有沒有因渠道不暢導(dǎo)致執(zhí)行“打折”或工作不落地；三是落地的完整性，即資金、資源、規(guī)則保障能否支撐主要負(fù)責(zé)人的重視，是否存在因保障不力而導(dǎo)致安全生產(chǎn)措施被迫衰減的情況。

一句話，衡量主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任落實(shí)，不能僅限于“親自過問、親自部署”等形式，更要看“一線研究、切實(shí)下水”等內(nèi)容。與其重視預(yù)警、部署、通報(bào)、記錄等形式，讓從業(yè)者整日生活在“狼來了”的氛圍中，不如在研判、明確、落地和保障等內(nèi)容上多下苦功夫。做實(shí)安全生產(chǎn)一定要內(nèi)容大于形式，“下深水”的人越多，越容易給出更好的解

決方案。

履職問題

回歸安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)，主要負(fù)責(zé)人的“重視”流于表面的情況，在一定時(shí)間、區(qū)域和范圍內(nèi)不同程度地存在。認(rèn)識(shí)上欠缺針對(duì)性的主體為體現(xiàn)履職擔(dān)當(dāng)，往往會(huì)走向兩個(gè)極端。一是跨過行業(yè)邊界、跨過執(zhí)業(yè)內(nèi)容，超范圍認(rèn)領(lǐng)非履職必須的任務(wù)；二是當(dāng)缺乏相關(guān)規(guī)則要求時(shí)，將本該用原則概括的工作精神演變成具體措施，卻又缺乏操作基礎(chǔ)。

筆者對(duì)縣級(jí)國(guó)資平臺(tái)的調(diào)查結(jié)論是：安全生產(chǎn)在書面層面落實(shí)得較為到位，在操作層面還相對(duì)粗放。體現(xiàn)在一些單位的主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)從業(yè)人員手里的資格證書一個(gè)不少，安全資料也較為完善，但他們并不清楚《安全生產(chǎn)法》賦予其的七項(xiàng)職能。

主要負(fù)責(zé)人著力點(diǎn)選擇偏差，讓“重視”難以落地，為避免被追責(zé)，基層只能將希望寄托于書面記錄上，導(dǎo)致安全生產(chǎn)領(lǐng)域的形式主義，這一點(diǎn)可以從媒體披露的事故調(diào)查影像得到印證。

管理問題

主要負(fù)責(zé)人履職過程中暴露出的管理問題有三方面：一是崗位資格培訓(xùn)存在未嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)要求、未嚴(yán)格考勤考核、未及時(shí)更新培訓(xùn)內(nèi)容等問題，培訓(xùn)走過場(chǎng)讓主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)知識(shí)一知半解，知道這項(xiàng)工作重要，卻不知道如何下手，這種情況在基層尤為普遍；二是主要負(fù)責(zé)人的重視“落空”后，企業(yè)的安全生產(chǎn)部門變得“外強(qiáng)中干”，為規(guī)避問責(zé)風(fēng)險(xiǎn)，以發(fā)文件、做資料代替現(xiàn)場(chǎng)檢查的情況并不少見；三是在安全生產(chǎn)制度落地過程中，部分單位照抄照搬已有較為成熟的管理資料，卻忽視了針對(duì)性問題，為安全生產(chǎn)管理留下了隱患。

/ 安全生產(chǎn)在執(zhí)行中會(huì)否走樣？ /

傳播渠道選擇性屏蔽

一些處于中下層的管理者對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)隱患心存僥幸，在工作推進(jìn)中兩頭撒謊、兩不得罪，直接導(dǎo)致在安全檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患在上傳下達(dá)的過程中“隱身”。長(zhǎng)此以往，需要真金白銀的關(guān)鍵信號(hào)都被選擇性屏蔽，這也成為“每次檢查發(fā)現(xiàn)的問題都是相似的”“每次行動(dòng)內(nèi)容大同小異”的一方面原因。受限于檢查者的層級(jí)和檢查的頻率，未發(fā)生重大事故時(shí)，中下層管理者的“精致偽裝”很難被撞破。這種現(xiàn)象在損害檢查權(quán)威性的同時(shí)，也消耗著管理部門和檢查人員的耐心，麻痹著當(dāng)事者的神經(jīng)，嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)責(zé)任落地。

操作層的安全教育缺失

一線生產(chǎn)者方面，由于缺乏系統(tǒng)的安全生產(chǎn)教育，操作層（特別是農(nóng)民工）的安全觀主要建立在自身領(lǐng)悟能力、同伴的遭遇和受雇者的要求上。當(dāng)安全教育缺乏針對(duì)性時(shí)，因?yàn)樽陨怼皼]看見”導(dǎo)致的“幸存者偏差”可能帶來更多的“無知者無畏”。操作層“掙個(gè)辛苦錢”的初衷，與決策層追求顯性成績(jī)的策略達(dá)成了默契，安全生產(chǎn)主張往往被認(rèn)為是畫蛇添足，這也是“問題年年有、年年都相似”的一方面原因。

回到公路交通安全事故，車輛駕駛員對(duì)交通規(guī)則一知半解、超載超速屢教不改、變道加塞習(xí)以為常等，根源都在基層教育缺失，“傻大膽”為事故埋下隱患。

/ 關(guān)于后續(xù)改進(jìn)的一些思考 /

領(lǐng)導(dǎo)重視究竟該如何體現(xiàn)？

那么領(lǐng)導(dǎo)究竟應(yīng)該如何重視安全生產(chǎn)？筆者認(rèn)為，應(yīng)該更加注重工作措施的操作性、時(shí)效性和實(shí)效性，更多地以安全措施的落實(shí)情況和責(zé)任事故的危害程度去衡量重視程度。從思想深處擯棄非必要的形式，在檢查規(guī)則上，深刻反思“一味注重資料”的慣性思維。不要簡(jiǎn)單地以“口號(hào)響、形式多決心大”和“反應(yīng)迅速、傳達(dá)及時(shí)、部署迅捷”等形式指標(biāo)去衡量領(lǐng)導(dǎo)重視程度；不要簡(jiǎn)單地以到場(chǎng)時(shí)間、人數(shù)多寡和職務(wù)職級(jí)去判斷領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)的重視不應(yīng)該只是逢會(huì)必講、逢人必講，也不應(yīng)該簡(jiǎn)單地看一年檢查多少次、強(qiáng)調(diào)多少回。領(lǐng)導(dǎo)的重視應(yīng)該表現(xiàn)在建章立制并為制度的順暢運(yùn)行提供保障，應(yīng)該體現(xiàn)在善于啟用較真兒碰硬的人并為其工作提供切實(shí)支撐，應(yīng)該體現(xiàn)在落實(shí)《安全生產(chǎn)法》第二十一條的具體行動(dòng)中。

總之，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，應(yīng)該更多地從目標(biāo)完成度、完成時(shí)限、完成效果和為將來留下的發(fā)展空間來分析。

怎樣更好地落實(shí)上級(jí)指示？

任彥申教授1在《后知后覺》一書中詳細(xì)闡述過對(duì)待上級(jí)指示的四條基本原則：一是吃透精神，不惟明字句、重在得精髓；二是弄清下情，摸清群眾脈搏、社情民意裝心中；三是搞好結(jié)合，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、突破點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)；四是開拓創(chuàng)新，堅(jiān)守原則底線、做到審時(shí)度勢(shì)。展開來講，落實(shí)上級(jí)指示就是“把握政策原則，守住政策底線，在貫徹執(zhí)行中審時(shí)度勢(shì)，該堅(jiān)持的必須堅(jiān)持，該變通的適當(dāng)變通，該修補(bǔ)的適當(dāng)修補(bǔ)，對(duì)某些不合時(shí)宜的地方，該突破的要敢于突破”。落實(shí)上級(jí)指示重要的是吃透精神，在上級(jí)指示的原則下找準(zhǔn)貫徹的落腳點(diǎn)，這需要過硬的基本功做保障。最好的落實(shí)衡量標(biāo)準(zhǔn)一定是讓事情更簡(jiǎn)單、讓基礎(chǔ)更牢固、讓基層更舒心、讓百姓更滿意。這里的“百姓”，包含安全管理的執(zhí)行層和操作層。從這層意義上講，落實(shí)不是拍胸脯、表硬態(tài)，而是想辦法、抓落地。抓落地應(yīng)考慮基層的接受能力和發(fā)展水平，減負(fù)應(yīng)該成為最基本的要求，流于字面的“不折不扣”、層層加碼的“堅(jiān)決執(zhí)行”、跨越邊界的“主動(dòng)承擔(dān)”，未必是好落實(shí)。

安全生產(chǎn)是“干”出來的還是“管”出來的？

這個(gè)問題是責(zé)任劃分派和管理效益派爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。《安全生產(chǎn)法》的“三管三必須”通過責(zé)任劃分壓實(shí)了管理要求，選擇的是不站隊(duì)策略。民間“老大難、老大難，老大重視就不難”的看法，更傾向于利用管理者的資源調(diào)動(dòng)能力快刀斬亂麻，是管理效益派的典型觀點(diǎn)；“事權(quán)對(duì)等、責(zé)權(quán)對(duì)等”更傾向于通過責(zé)任主體履行義務(wù)實(shí)現(xiàn)秩序化改造，是責(zé)任劃分派的經(jīng)典名言。

其實(shí)，壓實(shí)責(zé)任和加強(qiáng)管理是安全生產(chǎn)的兩翼，安全生產(chǎn)應(yīng)該偏向“干”還是強(qiáng)調(diào)“管”，是基于不同發(fā)展階段、不同資源稟賦和不同社會(huì)環(huán)境的擇優(yōu)策略問題。在這一思維的指導(dǎo)下，作為兩翼的企業(yè)主體和行業(yè)監(jiān)管，各司其職、各盡其責(zé)、相互配合、相互成全。管理多一點(diǎn)還是責(zé)任重一點(diǎn)，需要與認(rèn)識(shí)發(fā)展、資源供給和社會(huì)認(rèn)可相匹配，這也是很多重大理論成果要經(jīng)歷歲月洗禮才能被社會(huì)接納的原因。

回到農(nóng)村公路安保工程，領(lǐng)導(dǎo)重視應(yīng)該體現(xiàn)在目標(biāo)選擇的科學(xué)性和資源保障的及時(shí)性，落實(shí)上級(jí)指示應(yīng)該在創(chuàng)造性結(jié)合上下功夫。針對(duì)目前以縣為主的發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)該充分利用管理力量幫助責(zé)任主體落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。但如果因?yàn)橹黧w責(zé)任不落實(shí)造成問題，排除管理的主觀故意，就應(yīng)該給予管理者豁免或申述權(quán)限。

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