本文通過對山東省部分高速公路相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、研究、對比，指出了征地拆遷補償費用的占比情況，并對建設(shè)單位的征地拆遷補償費用支出提出了合理建議。

自20世紀90年代開始，我國進入了公路建設(shè)快速發(fā)展時期。“十二五”時期，山東高速公路里程增加1063公里，達到5348公里?！笆濉睍r期，山東新增高速公路2200余公里，達7473公里。截至2022年底，山東高速公路里程已經(jīng)突破8000公里。

為實現(xiàn)公路成網(wǎng)的要求，山東省高速公路的建設(shè)重點逐漸向地形復(fù)雜的地區(qū)轉(zhuǎn)移，由于高速公路用地呈線性特征，會占用不同地區(qū)的大量土地，所以征拆政策存在差異，有些涉及農(nóng)村集體或村民個體產(chǎn)業(yè)，有些涉及電力、水利、鐵路、石油、礦山等國有企業(yè)，征遷補償項目豐富，載體內(nèi)容復(fù)雜。為了保護環(huán)境、減少占地，近年來，長大隧道及高跨、長跨橋梁所占比例也越來越大，一方面給高速公路建設(shè)帶來了很大的挑戰(zhàn)，另一方面隨著工程建設(shè)中各類征地拆遷補償費用的大幅提高，也為高速公路項目建設(shè)帶來了新的難題。

(資料圖)

當(dāng)前的公路工程概預(yù)算編制辦法，僅明確了建筑安裝工程費用的具體取費標準及計算辦法，而征地拆遷補償費用仍單純依靠政府文件及標準，并沒有對實際取費作出說明。因此，高速公路征地拆遷補償費用的研究將對優(yōu)化項目建設(shè)管理提供較大的技術(shù)支持，對高速公路新改建工程的順利實施提供有力保障。

高速公路征地拆遷補償費的概念及構(gòu)成

征地拆遷補償是實行土地資源配置的方式之一,是國家從公共利益出發(fā),依照法定程序把農(nóng)村集體擁有的土地轉(zhuǎn)為國有土地,并依法向被征用土地的組織和個人給予相應(yīng)補償?shù)男姓袨椤?/p>

根據(jù)法律規(guī)定，我國補償費用構(gòu)成為土地征收補償費，即區(qū)片地價、土地征收安置補償費、被征地農(nóng)民的社會保障費用、地上附著物補償款及青苗補償費用等。

山東省部分高速征地拆遷補償費用現(xiàn)狀

本文選取山東省1990年至2017年，共計63條省內(nèi)高速公路的征地拆遷補償數(shù)據(jù)進行對比。鑒于項目建設(shè)周期較長且均為跨年度工程，因此，按照1990年至2000年、2000年至2010年，以及2010年至2017年，劃分為3個建設(shè)周期。根據(jù)1990年至2017年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析可知：

1990年至2000年，高速公路每公里造價2918.8萬元，每公里拆遷房屋780.78平方米，征用土地17.367萬畝，每公里征用土地155.75畝。征地拆遷補償金額占概算總投資比為7.46%，約每公里218萬元。

2000年至2010年，高速公路每公里造價3998.2萬元，每公里拆遷房屋538.2平方米，征用土地27.56萬畝，每公里征用土地130.25畝。征地拆遷補償金額占概算總投資比為8.82%，約每公里353萬元。

2010年至2017年，高速公路每公里造價5748.61萬元，每公里拆遷房屋193.57平方米，征用土地9.14萬畝，每公里征用土地109.28畝。征地拆遷補償金額占概算總投資比為14.33%，約每公里824萬元。

山東高速公路征地拆遷補償?shù)?/strong>

相關(guān)建議

減少土地征用及房屋拆遷面積

按照上述3個時間段的有關(guān)數(shù)據(jù)，每公里修建高速公路占用的面積環(huán)比下降了16%，每公里拆遷的房屋面積環(huán)比下降了31%和64%。雖然征地拆遷補償?shù)臄?shù)量減小了，但整體的補償費用造價卻環(huán)比上升了38%和57%，第三階段的拆遷費用標準甚至達到第一階段的3.8倍。

因此，建設(shè)單位在高速公路選線設(shè)計時要注意不占或少占民房，一方面減小房屋拆遷面積，一方面遠離村落可減少通道設(shè)置數(shù)量、降低路基填筑高度、減少土地占用面積。

合理確定征地拆遷補償設(shè)計費用

為了保證征遷工作的順利實施，確保征遷費用足額、足項發(fā)放到位，建設(shè)單位在編制概預(yù)算時要認真學(xué)習(xí)各部門相關(guān)收費標準及范圍，充分借鑒近期高速公路的征遷費用項目及標準，各類補償項目要全面具體，杜絕漏項。

對于有價格上下限浮動的補償項目，可保持同后期賠付一樣的原則，一般取高限計算，對個別影響較大的特定項目，最后的預(yù)備費金額可參照不同項目及歷年物價上漲指數(shù)適當(dāng)增加，建設(shè)單位在制定預(yù)報費比例時不能墨守成規(guī)，可參照標準適當(dāng)加大征地拆遷補償費用。

征地補償是一項關(guān)系到能否及時有效為建設(shè)工程提供土地、保障國家經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，除了筆者的上述建議之外，還需要在更高層面上完善國家拆遷補償?shù)南嚓P(guān)法律制度，希望本文的統(tǒng)計數(shù)據(jù)及建議，能夠為后續(xù)的拆遷補償機制完善提供參考。