主持人劉偉杰：據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年年內(nèi)地方債發(fā)行近4萬億元，其中新增專項(xiàng)債達(dá)2萬億元，部分專項(xiàng)債被允許作為一定比例的項(xiàng)目資本金使用。另外，國務(wù)院已被授權(quán)提前下達(dá)下一年度新增專項(xiàng)債限額。對(duì)此，本報(bào)采訪了業(yè)內(nèi)專家，從不同角度進(jìn)行采訪、解讀和分析。

■本報(bào)記者 包興安

根據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》記者統(tǒng)計(jì)顯示，9月1至9月8日，共發(fā)行7只地方債，金額為43.02億元。今年以來，截至9月8日，全國各地共發(fā)行地方債39788.41億元，發(fā)行新增地方政府債券28969.08億元，其中新增專項(xiàng)債20064.47億元。

經(jīng)全國人大批準(zhǔn)，2019年安排新增地方政府債務(wù)限額30800億元，其中新增一般債務(wù)限額9300億元、專項(xiàng)債務(wù)限額21500億元。

財(cái)政部黨組成員、副部長許宏才9月6日在財(cái)政部舉行的新聞發(fā)布上表示，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以及去年12月份全國人大常委會(huì)關(guān)于提前下達(dá)部分新增地方政府債務(wù)限額的授權(quán)，財(cái)政部加強(qiáng)與發(fā)改委、人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門協(xié)調(diào)配合，今年以來地方政府債券發(fā)行使用進(jìn)展順利，總體來說，比往年有所提前。

對(duì)于今年以來，地方政府債券尤其是專項(xiàng)債券發(fā)行使用情況。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，地方債資金重點(diǎn)用于穩(wěn)投資、補(bǔ)短板領(lǐng)域。截至8月末，各地已安排使用新增債券22011億元;其中，已安排使用新增專項(xiàng)債券15902億元，約占同期已發(fā)行新增專項(xiàng)債券的80%。已安排使用的新增專項(xiàng)債券資金中，用于鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施1579億元，占9.9%;用于市政建設(shè)1186億元，占7.5%;用于棚改等保障性住房建設(shè)6238億元，占39.2%;用于科教文衛(wèi)等民生領(lǐng)域526億元，占3.3%;用于農(nóng)林水利263億元，占1.7%。上述穩(wěn)投資、補(bǔ)短板領(lǐng)域資金投入約62%，積極帶動(dòng)有效投資擴(kuò)大，發(fā)揮對(duì)民間投資的撬動(dòng)作用。

蘇寧金融研究院高級(jí)研究員付一夫?qū)Α蹲C券日?qǐng)?bào)》記者表示，從專項(xiàng)債資金投向上看，主要圍繞著基建和民生兩大板塊，而這兩大板塊也是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。一方面，我國基礎(chǔ)設(shè)施投資整體上要弱于制造業(yè)投資，而且人均基礎(chǔ)設(shè)施的存量與發(fā)達(dá)國家相比仍有差距，尤其是在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面任務(wù)還很重;另一方面，我國在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老、嬰幼兒托育等領(lǐng)域的相關(guān)設(shè)施還存在不小的短板，進(jìn)一步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化任重道遠(yuǎn)。同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)(比如脫貧住房、棚戶改造、公租房等)以及農(nóng)業(yè)、水利等領(lǐng)域也有較大的提升空間。

付一夫認(rèn)為，從數(shù)據(jù)中可以看到，國家在擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化與補(bǔ)短板上的精準(zhǔn)切入正在深入落實(shí)，這既抓住了民眾的需求與期盼，又避免了重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)。可以預(yù)見的是，在國民經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長動(dòng)力不斷增強(qiáng)的同時(shí)，居民消費(fèi)的提振也有望被進(jìn)一步帶動(dòng)，同時(shí)也適應(yīng)了高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代潮流，并且增強(qiáng)了居民的獲得感與滿足感。

中國財(cái)政預(yù)算績效專委會(huì)副主任委員張依群對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，擴(kuò)大投資、拉動(dòng)消費(fèi)、穩(wěn)定出口是中國經(jīng)濟(jì)未來穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，特別是擴(kuò)大投資、保持適當(dāng)投資規(guī)模對(duì)穩(wěn)定中國經(jīng)濟(jì)具有至關(guān)重要作用，因此提前下達(dá)地方專項(xiàng)債發(fā)行額度，繼續(xù)擴(kuò)大地方專項(xiàng)債務(wù)發(fā)行規(guī)模，形成良好投資預(yù)期和穩(wěn)定投資來源，將對(duì)市場釋放更加積極的穩(wěn)定向上信號(hào)。