換上新買不久的深藍(lán)色條紋襯衣和卡其色休閑長褲，團(tuán)風(fēng)縣賈廟鄉(xiāng)牛車河村69歲村民童榮庭哼著小曲兒，像往常一樣出門了。

【資料圖】

“童師傅，飯在電飯鍋里，自個兒添！”7月5日11時許，食堂負(fù)責(zé)做飯的阿姨林書先一邊招呼著，一邊從消毒柜拿出5只搪瓷大碗，盛上青椒牛肉、腌脆黃瓜、煎魚塊、素炒冬瓜和魚丸子湯，一一端上桌，幸福食堂開飯了。

同桌的倪華舟飯量大，兩碗米飯下肚，他轉(zhuǎn)身去廚房又拿了2個打包碗，將剩下的菜打包，“晚上熱一熱還可以吃一頓！”

這頓午餐，童榮庭只花了5元錢。飯罷，他和老倪搭著話往回走。蟬鳴聒噪，童榮庭信步而行，“如今不愁錢不愁吃，沒想到老了還可以享這樣的清福！”日光下，兩人的影子細(xì)碎又悠閑。

一個幸福食堂，如何激活鄉(xiāng)村治理的末梢神經(jīng)？

普惠與兜底相結(jié)合——

幸福食堂更有溫度

牛車河村位于牛車河水庫尾部，戶籍人口1393人，大多數(shù)年輕人在外務(wù)工，村里常住人口399人，其中60歲以上的有312人。

2022年，在共同締造實踐活動中，解決老人吃飯問題被提上了重要議事日程。

資金哪里來？食堂怎么建？建在何處？2022年6月份，村黨支部書記倪解兵組織召開村民議事會集中討論。

他盤了盤家底兒：借著牛車河鄉(xiāng)村振興示范區(qū)創(chuàng)建的東風(fēng)，村里引進(jìn)在外能人回鄉(xiāng)打造傳奇家園，發(fā)展農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)，村集體每年可增收10萬元。然而，這筆錢遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠建食堂。

“村集體補(bǔ)貼一點(diǎn)、縣財政撥一點(diǎn)、駐村工作隊幫一點(diǎn)、鄉(xiāng)賢們捐一點(diǎn)?！蹦呓獗榻B。很快，村里籌到了70萬元，刨去建設(shè)費(fèi)用，剩下的20萬元全部用于食堂運(yùn)營管理。

結(jié)合村民代表的意見，2023年1月份，一座黛瓦白墻的幸福食堂在村部南側(cè)落成。

走進(jìn)300多平方米的餐廳，窗明幾凈，地板锃亮，主餐廳6張古香古色的大方桌整齊擺放，可同時容納80名老人吃飯。為了方便承接牛車河風(fēng)景區(qū)的游客消費(fèi)，食堂同時配套了四個大包間。

按照收費(fèi)適中、菜金平衡、群眾接受、持續(xù)運(yùn)營的公益性原則，食堂在為全村60歲以上老年人提供服務(wù)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮財政投入的撬動作用，兼顧村集體經(jīng)濟(jì)的承受能力，重點(diǎn)解決貧困、留守、失獨(dú)等特殊困難老年人的吃飯問題。

倪解兵清晰記得，2023年正月十四，村里請70歲以上老人到幸福食堂免費(fèi)就餐。大伙兒拉著家常，臉上洋溢著笑容，場面十分熱鬧。

市民政局局長王風(fēng)華表示，面對農(nóng)村老齡化、空心化的現(xiàn)狀，開辦農(nóng)村幸福食堂對強(qiáng)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力是很有益的探索。

政府與市場同發(fā)力——

端穩(wěn)飯碗更有力度

幸福食堂的落成解決了場地問題，穩(wěn)定運(yùn)營機(jī)制、提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)覆蓋面決定著幸福食堂能走多遠(yuǎn)。

與前期的紅火景象不同，食堂運(yùn)行三個月后，倪解兵發(fā)現(xiàn)，來吃飯的老人越來越少。

村干部分頭上門詢問原因：牛車河村是個行政合并村，有些老人需行走一兩公里才能吃上飯，嫌麻煩；另有一些高齡、重殘等特殊困難老人，出門不便。

送餐上門，安排！

然而，村集體財力有限與食堂服務(wù)管理亟需提升的矛盾，讓送餐服務(wù)無法長期堅持，眼看著幸福食堂陷入難以為繼的僵局。

倪解兵特意前往紅安縣柏林寺村取經(jīng)——

柏林寺村將幸福食堂免費(fèi)承包給村民經(jīng)營，在優(yōu)先滿足老人就餐需求的同時對外經(jīng)營，彌補(bǔ)食堂運(yùn)營經(jīng)費(fèi)上的不足。

隨后，倪解兵信心滿滿地尋找適合參與幸福食堂經(jīng)營管理的能人。他表示，隨著牛車河水庫的旅游示范效應(yīng)越來越明顯，游客增多，食堂市場化運(yùn)營不僅可以提高服務(wù)質(zhì)效，其盈利還可以反哺村集體經(jīng)濟(jì)，用于進(jìn)一步改善農(nóng)村基層服務(wù)。

對此武漢大學(xué)社會學(xué)院教授徐煒表示，在經(jīng)濟(jì)活動相對不活躍的農(nóng)村地區(qū)，政府需要因地制宜整合社會資源，因人施策提供分類服務(wù)，鼓勵非營利性社會組織或有社會責(zé)任的市場主體參與養(yǎng)老服務(wù)，建立準(zhǔn)入機(jī)制，強(qiáng)化各類監(jiān)管，把握好幸福食堂公益性和營利性的平衡，提高群眾的獲得感幸福感。

暖胃與暖心兩手抓——

基層服務(wù)更有深度

幸福食堂建成投用不到半年，已舉辦四場紅白喜事?！昂芏嘣谕獾拇迕窦娂娺x擇回鄉(xiāng)辦紅白喜事，我們只有一個條件，就是不能鋪張浪費(fèi)。”倪解兵說。

幸福食堂建設(shè)的初衷之一是為了移風(fēng)易俗避免鋪張浪費(fèi)，在暖胃的同時，更要暖心。

聚焦村民物質(zhì)生活和精神需求的靶心，牛車河村強(qiáng)化自治、量化德治，推進(jìn)工青婦、志愿服務(wù)等群團(tuán)組織進(jìn)塆組，打造婦女兒童之家、村級巡診點(diǎn)、老年活動中心等功能區(qū)，以村部和孝善超市為陣地，開展文化娛樂活動和文明評比。

53歲的王桂枝無償照顧隔壁80歲的空巢老人劉冬娥。去年，經(jīng)村民集體投票，王桂枝被評為年度好鄰居。截至目前，她的共同締造活動積分有100多分，可在幸福食堂邊的孝善超市里兌換米面油等生活用品。

黨員干部帶頭主動參與幸福食堂建設(shè)、免費(fèi)維修水管、打掃村莊衛(wèi)生、參與森林防火救災(zāi)……在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，社會組織、志愿服務(wù)組織、群眾自治組織等力量擰成一股繩，積極參與村莊事務(wù)管理。

村莊靚了，民風(fēng)變了，百姓笑了?！皹?gòu)建政府、社會、村民共建共治共享的治理體系，整合各類資源力量，將自治與德治相結(jié)合，潛移默化激發(fā)了孝老愛親、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、勤儉節(jié)約的新風(fēng)尚，村里抹牌賭博、扯皮打架的現(xiàn)象基本沒有了。”賈廟鄉(xiāng)黨委書記馬海峰說。

徐煒認(rèn)為，在基層社會治理中，不僅要發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用建立縱向到底的治理體系，更要充分發(fā)揮群團(tuán)組織、村民自治等作用，完善橫向到邊的治理架構(gòu)，以治理效能提升賦能和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

----------

【記者手記】

“小切口”撬動“大治理”

根據(jù)黃岡市第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年，我市常住人口中，60歲及以上人口達(dá)到125.66萬人，占21.36%，其中65歲及以上人口91.85萬人，占比為15.61%，有近一半的老年人口在農(nóng)村。

怎樣讓農(nóng)村老年人特別是高齡、獨(dú)居、困難老人吃好飯成為農(nóng)村養(yǎng)老難題中的一個基礎(chǔ)性問題，也是黨和政府乃至全社會的重大關(guān)切，考驗著基層政府的治理能力和水平。

牛車河村在提升鄉(xiāng)村治理效能的探索中，堅持黨建引領(lǐng)，主動干、精心謀、扎實做，聚焦基層群眾特別是農(nóng)村老年人、留守婦女和兒童的所盼所需，以解決老年人“一頓熱乎午餐”為抓手，進(jìn)一步完善橫向到邊的治理架構(gòu)，把各方資源力量整合起來，盤活基層服務(wù)、文化娛樂、護(hù)理康復(fù)等其他功能，為群眾提供家門口的服務(wù)，在黨委政府和群眾之間架起了一座“連心橋”。

幸福食堂讓幸福味道更悠長，也為和美鄉(xiāng)村建設(shè)注入更豐富的民生內(nèi)涵。

關(guān)鍵詞：