近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，提出深化戶籍制度改革，具體涉及放開放寬除個(gè)別超大城市外的落戶限制、全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制、全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的I型大城市落戶條件、完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶政策、鼓勵(lì)取消年度落戶名額限制等內(nèi)容。戶口、落戶、戶籍制度改革再度成為熱門話題。

全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制，這意味著未來(lái)隨著人口跨地區(qū)和從農(nóng)村向城市的遷移，如果遷移到一個(gè)城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市，那么落戶過程將完全無(wú)障礙，無(wú)條件在當(dāng)?shù)芈鋺舨⑶移降认硎芄卜?wù)、社會(huì)保障等各方面福利。一般縣級(jí)市至少人口在40萬(wàn)以上，地級(jí)市人口至少在300萬(wàn)以上，縣級(jí)市、縣城等地級(jí)市以下的中小城市迎來(lái)變動(dòng)或分化，有的隨人口遷入而不斷擴(kuò)大發(fā)展，有的則可能隨著人口流失而萎縮。筆者認(rèn)為，對(duì)于有著婚嫁購(gòu)房落戶或子女教育需求的農(nóng)民工群體在當(dāng)?shù)乜h城或縣級(jí)市落戶將不受限制，可謂大大的利好。

《方案》提出，全面放寬城區(qū)常住人口300萬(wàn)至500萬(wàn)的I型大城市落戶條件，這意味著地級(jí)市將迎來(lái)一定程度的人口擴(kuò)容。目前全國(guó)共有21個(gè)城區(qū)常住人口大于500萬(wàn)的城市，其中如昆明、濟(jì)南、大連等落戶零門檻，如鄭州、哈爾濱、沈陽(yáng)、西安等城市只需要中專學(xué)歷就可落戶。

完善城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上的超大特大城市積分落戶政策、鼓勵(lì)取消年度落戶名額限制，對(duì)于生活在大城市但為戶籍所苦的人群而言，無(wú)疑是個(gè)大禮包。《方案》強(qiáng)調(diào)在未來(lái)的積分落戶制度里，要逐漸把實(shí)際居住年限和社保繳納年限所占有的權(quán)重大幅度提高，相應(yīng)削減其他積分落戶條件的要求。比如，以前落戶時(shí)會(huì)強(qiáng)調(diào)教育程度，若將教育程度的要求降下來(lái)，對(duì)于教育程度不是很高的群體將非常利好。此外，鼓勵(lì)取消年度落戶名額限制，也將加快超大特大城市外來(lái)人口的市民化進(jìn)程。

有網(wǎng)友評(píng)論，新《方案》的受益者莫過于那些在大城市拼搏奮斗多年卻因種種原因而未能落戶的人群;同樣受益的還有在城市務(wù)工的“新市民”，如流動(dòng)大學(xué)生群體、農(nóng)民工群體。深化戶籍制度改革，可謂順應(yīng)了民心民意以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大勢(shì)。

筆者認(rèn)為，深化戶籍制度改革的本質(zhì)在于逐步消除城鄉(xiāng)戶籍差別，促進(jìn)與戶籍相關(guān)聯(lián)的一系列福利制度以及基本公共服務(wù)均等化。隨著社會(huì)人口老齡化程度不斷加快，適齡勞動(dòng)力已成為支撐未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的珍貴資源，深化戶籍制度改革、留住人才、擴(kuò)容人口，促進(jìn)城市的生產(chǎn)力、消費(fèi)力和生命力是大趨勢(shì)。

當(dāng)前城市人口紅利消失，深化戶籍制度改革是必然。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)15-64歲的適齡勞動(dòng)人口總數(shù)連續(xù)五年減少。適齡勞動(dòng)人口增量趨緩，各地只能進(jìn)入爭(zhēng)奪存量的階段，于是各大中型城市開始紛紛搶奪青年人。除了勞動(dòng)人口整體減少之外，人口老齡化也日益突出。上海是最早進(jìn)入老齡化社會(huì)的超大型城市，上海常住人口中60歲及以上占比23.4%，且呈上升趨勢(shì)。北京60歲及以上人口占比為19.6%，預(yù)計(jì)到2035年北京60歲以上老年人口占比將超過30%。據(jù)2021年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)60歲及以上人口的比重達(dá)到18.7%，人口老齡化程度明顯加快。

當(dāng)前我國(guó)城市福利包括就業(yè)保障、子女教育、醫(yī)療、住房、社保與戶籍相關(guān)的福利等，也包括城市基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)機(jī)會(huì)、信息、環(huán)境和文化氛圍等公共福利。一般大城市各種福利明顯優(yōu)厚，對(duì)人口往往具有虹吸效應(yīng)，以至于中小城市即便放開戶籍也難以吸引人才，匯聚人口。激活中小城市活力，或?qū)⒊蔀樯罨瘧艏贫雀母锏年P(guān)鍵，也將成為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、加快共同富裕步伐的根本舉措。

事實(shí)上，城市各種優(yōu)厚福利的背后是財(cái)政支持與相關(guān)政策的輔助。因此，隨著戶籍制度改革進(jìn)一步深化，人口涌入城市后必然會(huì)加大財(cái)政等資源的投入。此次全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的城市落戶限制，或許意味著縣級(jí)市、縣城等中小城市將迎來(lái)多重發(fā)展機(jī)會(huì)，或許也將成為未來(lái)的投資新方向。(何翠云)

關(guān)鍵詞： 城市落戶限制 人口老齡化 就業(yè)保障 子女教育