明確分片（期）實(shí)施計(jì)劃，最小分片（期）原則上不小于詳細(xì)規(guī)劃的導(dǎo)則地塊；項(xiàng)目每片簽約占總?cè)藬?shù)80%，即可按實(shí)施計(jì)劃啟動房屋拆除及后續(xù)相關(guān)工作；鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)為城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城市更新項(xiàng)目等民生工程提供金融支持……

近日，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《優(yōu)化城中村全面改造項(xiàng)目審批流程的通知》（以下簡稱“通知”），包括加快前期計(jì)劃謀劃、優(yōu)化方案審批流程、支持分片分期實(shí)施、優(yōu)化規(guī)劃建設(shè)許可手續(xù)、加大金融支持力度等五個(gè)方面共十二條改革措施。

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《通知》涵蓋項(xiàng)目前期謀劃、方案審核、許可審批、拆遷實(shí)施等全流程，主要提出了并聯(lián)審核審批、分片分期實(shí)施、提前籌劃部署、優(yōu)化工程建設(shè)審批、金融產(chǎn)品創(chuàng)新等舉措，旨在解決城中村改造審批、征拆等環(huán)節(jié)面臨的難題，加快推動城中村改造項(xiàng)目順利落地實(shí)施。

實(shí)時(shí)申報(bào)、動態(tài)增補(bǔ)入庫項(xiàng)目

在前期計(jì)劃謀劃方面，《通知》提出加快項(xiàng)目儲備庫入庫。對于市委、市政府明確加快推進(jìn)的城中村改造項(xiàng)目，各區(qū)政府同意后可憑相關(guān)會議紀(jì)要、土地權(quán)利人改造意愿證明文件按程序申報(bào)入庫，無需編制項(xiàng)目入庫論證報(bào)告。

此外，優(yōu)化年度計(jì)劃增補(bǔ)機(jī)制。各區(qū)政府明確當(dāng)年度可批復(fù)片區(qū)策劃方案的儲備庫項(xiàng)目，可動態(tài)增補(bǔ)至當(dāng)年度計(jì)劃。經(jīng)區(qū)政府同意后申請?jiān)鲅a(bǔ)的項(xiàng)目，將由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會同有關(guān)部門審核，并報(bào)市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定同意后，可開展片區(qū)策劃、改造實(shí)施方案的審批工作。

在優(yōu)化方案審批流程，《通知》提出，一是推行并聯(lián)審核審批。推動城中村改造項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃和片區(qū)策劃方案同步編制、審查、報(bào)批，并分別提交市城市規(guī)劃委員會和市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議。具備審議條件的項(xiàng)目實(shí)施方案可同步提請審議，也可結(jié)合工作實(shí)際探索試行承諾制信任審批有條件符合規(guī)劃的項(xiàng)目實(shí)施方案，并納入信用體系管理。

值得關(guān)注的是，這是廣州市城中村改造首次探索承諾制信任審批機(jī)制。

二是加快推動征收土地前期工作。在項(xiàng)目實(shí)施方案編審期間，涉及土地征收的，同步開展征收土地預(yù)公告、土地現(xiàn)狀調(diào)查、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、征地補(bǔ)償安置公告、辦理補(bǔ)償?shù)怯洝⒑炗喺鞯匮a(bǔ)償安置協(xié)議等征地前期工作，其中區(qū)政府需單獨(dú)對社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告出具審查意見。

三是優(yōu)化實(shí)施方案調(diào)整程序。對于已批項(xiàng)目實(shí)施方案確需調(diào)整，但不涉及增加總建筑面積、不涉及減少復(fù)建安置面積和公益性用地面積的，可由區(qū)政府按程序?qū)彾āＦ渲猩婕耙?guī)劃指標(biāo)調(diào)整的，應(yīng)按程序完成規(guī)劃調(diào)整手續(xù)后，再由區(qū)政府審定實(shí)施方案。

支持分片分期實(shí)施

《通知》進(jìn)一步落實(shí)廣州市有關(guān)城中村改造項(xiàng)目分片審批要求，鼓勵(lì)分片分期實(shí)施，明確項(xiàng)目可按照“民生先行、靈活分片、動態(tài)分期”的原則，明確分片（期）實(shí)施計(jì)劃，最小分片（期）原則上不小于詳細(xì)規(guī)劃的導(dǎo)則地塊。

項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)并生效后，項(xiàng)目每片簽約占總?cè)藬?shù)80%即可按實(shí)施計(jì)劃啟動房屋拆除及后續(xù)相關(guān)工作。其中，每一片（期）應(yīng)當(dāng)先行建設(shè)復(fù)建安置房、公共服務(wù)配套設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等公益性設(shè)施以及需組合實(shí)施的老舊小區(qū)微改造等人居環(huán)境改善項(xiàng)目。

《通知》強(qiáng)調(diào)積極穩(wěn)妥推進(jìn)城中村改造要有序推進(jìn)拆遷安置。項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)并生效后，按照分片（期）實(shí)施計(jì)劃，推行“簽一片、拆一片、供一片、批一片、建一片”模式。每一片（期）簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議達(dá)到該片（期）被拆遷安置的村民（含村改居后的居民）和世居祖屋權(quán)屬人總?cè)藬?shù)80%以上后，可按該片（期）實(shí)施計(jì)劃啟動房屋拆除及后續(xù)相關(guān)工作。

試行金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)履約擔(dān)保

廣州市今年將加大金融對城市更新的支持力度，支持金融產(chǎn)品在該領(lǐng)域不斷創(chuàng)新。包括支持金融機(jī)構(gòu)按照市場化、法治化原則開展產(chǎn)品創(chuàng)新，努力滿足項(xiàng)目前期工作、復(fù)建安置履約和建設(shè)、融資區(qū)建設(shè)等階段的融資需求。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)為城市更新項(xiàng)目等民生工程提供金融支持。

參照國發(fā)〔2022〕12號文關(guān)于“在招投標(biāo)領(lǐng)域全面推行保函（保險(xiǎn)）替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約、工程質(zhì)量等保證金”的規(guī)定，廣州試行金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)履約擔(dān)保。城中村改造合作企業(yè)已按規(guī)定足額繳存復(fù)建安置監(jiān)管資金的，經(jīng)村民代表大會表決通過后，可選取有資質(zhì)的、信譽(yù)良好的金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)，出具不可撤銷、見索即付的履約保函置換已繳存的合作改造履約保證金。

南都·灣財(cái)社記者 王艷玲

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