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聚力城鄉(xiāng)融合打造和美鄉(xiāng)村

孫文鵬

推進安寧區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展要從強省會行動和安寧區(qū)實際情況出發(fā)，精準研判安寧區(qū)城鄉(xiāng)融合的優(yōu)勢和劣勢，遵循發(fā)展規(guī)律，借鑒先進經驗，形成具有預見性和可操作性的城鄉(xiāng)融合發(fā)展的安寧思路，打造特色鮮明的城鄉(xiāng)融合“安寧樣板”。

實施強區(qū)促鎮(zhèn)帶村策略?？茖W把握區(qū)、鎮(zhèn)、村功能定位，把區(qū)的優(yōu)勢、鎮(zhèn)的特點、村的資源更好地統(tǒng)籌起來，統(tǒng)籌編制與實施區(qū)、鎮(zhèn)、村發(fā)展規(guī)劃，深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，因地制宜推進鄉(xiāng)村建設。安寧區(qū)應以“農村基本具備現(xiàn)代生活條件”為目標，學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，努力把安寧農村建設成農民“身有所棲、心有所依”的美好家園。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃建設，明確優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務體系建設，把公共基礎設施建設的重點放在農村，推動公共基礎設施建設向村覆蓋、向戶延伸。

健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制。推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體，健全農業(yè)專業(yè)化社會化服務體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現(xiàn)形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。深化農村集體產權制度改革，發(fā)展新型農村集體經濟。健全農村金融服務體系，發(fā)展農業(yè)保險。

高規(guī)格提升城市品質。著力打造“五圈兩宜”。“五圈”分別指商業(yè)圈，即現(xiàn)代服務業(yè)（商業(yè)、商務、科技、文化、金融、會展、演藝等）；文化圈，打造市一級的“五館一場”（圖書館、文化館、美術館、檔案館，大眾體育廣場等）；教育圈，加快構建優(yōu)質均衡的基本公共教育服務體系（公益性的幼兒園、九年制學校、高級中學、藝術中學等）；閑暇游憩圈，挖掘天斧砂宮、仁壽山、24公里黃河旅游風情線、九州臺、市植物園、十里桃園、“百年高?！钡任穆觅Y源，發(fā)展閑暇游憩、觀光農業(yè)、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育服務等；現(xiàn)代物流業(yè)圈，對接甘肅（蘭州）國際陸港、中川國際空港，優(yōu)化提升物流園區(qū)，打造蘭州—西寧—霍爾果斯—歐洲的大型現(xiàn)代物流業(yè)集聚區(qū)。“兩宜”指加快更新完善學校、醫(yī)院、超市、公園、交通等基礎設施，打造符合“人的全面發(fā)展、社會全面進步”要求具有安寧特色的“宜居宜業(yè)”樣板城。

高水平打造和美鄉(xiāng)村。一是抓實“5155”鄉(xiāng)村建設示范行動和農村人居環(huán)境整治提升行動，推進村莊清潔和綠化美化，因地制宜建設污水處理、垃圾回收處等基礎設施。二是提高基礎設施完備度和公共服務便利度，繼續(xù)實施農村道路暢通工程、農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程、數(shù)字鄉(xiāng)村建設發(fā)展工程，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)村水、電、路、氣、信和物流等基礎設施升級改造。三是按照全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體要求，健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務體系，加強農村公共衛(wèi)生服務隊伍建設，提高鄉(xiāng)村公共服務總體水平。

推動全區(qū)經濟高質量發(fā)展。一要大力發(fā)展富民產業(yè)，以產聚人，持續(xù)推進鄉(xiāng)村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，依托特色農業(yè)和生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，開發(fā)農業(yè)多種功能，選準產業(yè)發(fā)展突破口，發(fā)揮三次產業(yè)融合的乘數(shù)效應，把產業(yè)價值留在安寧，帶動農民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二要落實返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，以人促產，創(chuàng)新農業(yè)社會化服務體系建設，完善鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境，鼓勵本地鄉(xiāng)土人才、能工巧匠就地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收，更好地以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。三要推進新型城鎮(zhèn)化，產城融合。進行科學的功能定位和空間布局，聚焦產城融合，建立完善城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展和利益共享機制；聚焦均等優(yōu)質，引導教育、醫(yī)療等公共資源向城區(qū)周邊延伸，更好地滿足居民需求；聚焦生態(tài)宜居，促進環(huán)境基礎提級擴能，著力增強安寧綜合承載能力。

作者為省委黨校（甘肅行政學院）決策咨詢部副主任、教授

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