日前，又一份事關(guān)中國經(jīng)濟發(fā)展的重磅文件發(fā)布中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》?！兑庖姟烽_篇就強調(diào)，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，并從基礎(chǔ)制度建設(shè)、市場設(shè)施建設(shè)等方面提出工作要求和一攬子舉措。

《意見》發(fā)布引發(fā)廣泛熱議，什么是全國統(tǒng)一大市場?為何要加快建設(shè)步伐?怎樣才能把這個大市場建好?受訪專家對此深入解讀，建言獻(xiàn)策。

由大到強支撐新發(fā)展格局

業(yè)界認(rèn)為，改革開放以來，中國資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場規(guī)模迅速擴大，目前市場規(guī)模已位居世界前列，但“大而不強”的問題仍然突出，如市場基礎(chǔ)制度規(guī)則、監(jiān)管等尚不統(tǒng)一，部分市場存在分割等，影響國內(nèi)要素資源有序流動與配置效率。

中國政策科學(xué)研究會常務(wù)理事、經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才對國際商報記者表示，中央提出加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，就是要清理過去形成的“我的地盤我做主”“一畝三分地”的思想，打破本位主義、地方保護主義的藩籬，建成統(tǒng)一大市場，讓資本、資源、商品、服務(wù)、數(shù)據(jù)等各種市場要素都能高效運轉(zhuǎn)起來，讓中國經(jīng)濟更加輕盈、更有活力。

這就不難理解為何《意見》開篇就強調(diào)，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。

中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東在接受國際商報記者采訪時解讀道，當(dāng)前形勢下，中國仍需要以改革創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展，破除制約經(jīng)濟暢通循環(huán)的各種障礙，激發(fā)新的市場活力。在此背景下，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求，有助于推動中國市場由大到強的轉(zhuǎn)變，對穩(wěn)增長和構(gòu)建新發(fā)展格局而言具有重要價值，將起到有效凝聚培育有效市場的信心的作用，也有利于打通制約經(jīng)濟循環(huán)關(guān)鍵堵點，打破地方保護和市場分割，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動，更好利用兩種資源，聯(lián)通兩個市場，為構(gòu)建暢通聯(lián)動、相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供強大支撐。

立破并舉相關(guān)領(lǐng)域迎利好

全國統(tǒng)一大市場怎么建?《意見》給出了指導(dǎo)方向立破并舉。

具體講，一手要抓“立”，從制度建設(shè)著眼，明確階段性目標(biāo)任務(wù)，強化公平競爭市場規(guī)則建立，壓茬推進(jìn)統(tǒng)一市場建設(shè);另一手要抓“破”，堅持問題導(dǎo)向，聚焦市場壟斷和不當(dāng)競爭行為，瞄準(zhǔn)地方保護和區(qū)域壁壘等頑疾，加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，全面拆除有形無形的“籬笆”“圍墻”，讓形形色色的封閉小市場、自我小循環(huán)無處遁形。

“這對疫情影響下承壓前行的企業(yè)，特別是中小企業(yè)來說是重大利好。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所研究員陳麗芬對國際商報記者表示，《意見》把知識產(chǎn)權(quán)的保護內(nèi)容放到靠前重要的位置，將加強對創(chuàng)新型中小企業(yè)原始創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)的保護，有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，培育成長性好、創(chuàng)新性強的中小企業(yè)形成“專精特新”企業(yè)隊伍;著力強化反壟斷則有利于營造公平競爭的市場環(huán)境，促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)入更多的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建大、中、小企業(yè)融合協(xié)作發(fā)展的生態(tài)。

值得一提的是，《意見》首次提出“嚴(yán)格落實‘全國一張清單’管理模式，嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單”，并提出推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)。

在劉向東看來，這對中國在疫情之下做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作具有重要作用。“在疫情沖擊下，各地都有各自的疫情防控政策措施，部分地方借機加強地方保護和區(qū)域壁壘等舉措，對跨區(qū)域的要素資源流動形成壁壘，形成區(qū)域小循環(huán)，不利于更好開展穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作。”劉向東認(rèn)為，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法非常有必要，要在全國一盤棋的基礎(chǔ)上推動區(qū)域之間的市場聯(lián)通，降低市場跨區(qū)流動的交易成本，讓要素跨境自由有序安全便捷流動，形成對全球先進(jìn)資源要素的強大引力場，實現(xiàn)國內(nèi)國際資源的有效配置和經(jīng)濟循環(huán)的相互促進(jìn)。

此外，受益于《意見》提出的“優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局，加快數(shù)字化建設(shè)，推動線上線下融合發(fā)展，形成更多商貿(mào)流通新平臺新業(yè)態(tài)新模式”，數(shù)字經(jīng)濟也將提速發(fā)展。

“流通設(shè)施布局重在‘新’和‘基礎(chǔ)’：‘新’強調(diào)的是數(shù)字化的流通設(shè)施和數(shù)字化的物流交付平臺的布局，形成更多新平臺新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)社會物流降本增效;‘基礎(chǔ)’強調(diào)的是應(yīng)急物流體系、綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)、電信能源等基礎(chǔ)設(shè)施體系和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升抗風(fēng)險能力。”陳麗芬說。

破除壁壘

有效市場與有為政府更好結(jié)合

要建設(shè)好全國統(tǒng)一大市場，在具體實施中，平衡好有效市場與有為政府之間的關(guān)系至關(guān)重要。

劉向東表示，破除地方保護和區(qū)域壁壘有利于資源高效配置和創(chuàng)造更便利的市場環(huán)境，但因涉及地方利益等問題，在實施過程中可能面臨一定的阻力。而要破除壁壘，首先要做到依法依規(guī)進(jìn)行市場監(jiān)管，率先清理廢除各地妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法，持續(xù)清理招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法等，切實按照市場準(zhǔn)入負(fù)面清單讓新進(jìn)入者無禁區(qū)，全面提升政府監(jiān)管效能，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，讓統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序引領(lǐng)統(tǒng)一大市場建設(shè)。

陳麗芬認(rèn)為，在《意見》實施過程中，要讓市場“看不見的手”對資源配置起決定性作用，保障資源要素充分自由流動，滿足市場需求。要更好發(fā)揮政府“看得見的手”的作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善制度規(guī)則體系，營造良好市場環(huán)境。(白舒婕)

關(guān)鍵詞： 政府監(jiān)管 營商環(huán)境 中小企業(yè) 反壟斷環(huán)境