日前,又一份事關(guān)中國經(jīng)濟發(fā)展的重磅文件發(fā)布中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》?!兑庖姟烽_篇就強調(diào),建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求,并從基礎(chǔ)制度建設(shè)、市場設(shè)施建設(shè)等方面提出工作要求和一攬子舉措。
《意見》發(fā)布引發(fā)廣泛熱議,什么是全國統(tǒng)一大市場?為何要加快建設(shè)步伐?怎樣才能把這個大市場建好?受訪專家對此深入解讀,建言獻(xiàn)策。
由大到強支撐新發(fā)展格局
業(yè)界認(rèn)為,改革開放以來,中國資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場規(guī)模迅速擴大,目前市場規(guī)模已位居世界前列,但“大而不強”的問題仍然突出,如市場基礎(chǔ)制度規(guī)則、監(jiān)管等尚不統(tǒng)一,部分市場存在分割等,影響國內(nèi)要素資源有序流動與配置效率。
中國政策科學(xué)研究會常務(wù)理事、經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才對國際商報記者表示,中央提出加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場,就是要清理過去形成的“我的地盤我做主”“一畝三分地”的思想,打破本位主義、地方保護主義的藩籬,建成統(tǒng)一大市場,讓資本、資源、商品、服務(wù)、數(shù)據(jù)等各種市場要素都能高效運轉(zhuǎn)起來,讓中國經(jīng)濟更加輕盈、更有活力。
這就不難理解為何《意見》開篇就強調(diào),建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。
中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東在接受國際商報記者采訪時解讀道,當(dāng)前形勢下,中國仍需要以改革創(chuàng)新推動經(jīng)濟發(fā)展,破除制約經(jīng)濟暢通循環(huán)的各種障礙,激發(fā)新的市場活力。在此背景下,加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求,有助于推動中國市場由大到強的轉(zhuǎn)變,對穩(wěn)增長和構(gòu)建新發(fā)展格局而言具有重要價值,將起到有效凝聚培育有效市場的信心的作用,也有利于打通制約經(jīng)濟循環(huán)關(guān)鍵堵點,打破地方保護和市場分割,促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動,更好利用兩種資源,聯(lián)通兩個市場,為構(gòu)建暢通聯(lián)動、相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供強大支撐。
立破并舉相關(guān)領(lǐng)域迎利好
全國統(tǒng)一大市場怎么建?《意見》給出了指導(dǎo)方向立破并舉。
具體講,一手要抓“立”,從制度建設(shè)著眼,明確階段性目標(biāo)任務(wù),強化公平競爭市場規(guī)則建立,壓茬推進(jìn)統(tǒng)一市場建設(shè);另一手要抓“破”,堅持問題導(dǎo)向,聚焦市場壟斷和不當(dāng)競爭行為,瞄準(zhǔn)地方保護和區(qū)域壁壘等頑疾,加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,全面拆除有形無形的“籬笆”“圍墻”,讓形形色色的封閉小市場、自我小循環(huán)無處遁形。
“這對疫情影響下承壓前行的企業(yè),特別是中小企業(yè)來說是重大利好。”國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所研究員陳麗芬對國際商報記者表示,《意見》把知識產(chǎn)權(quán)的保護內(nèi)容放到靠前重要的位置,將加強對創(chuàng)新型中小企業(yè)原始創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)的保護,有利于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力,培育成長性好、創(chuàng)新性強的中小企業(yè)形成“專精特新”企業(yè)隊伍;著力強化反壟斷則有利于營造公平競爭的市場環(huán)境,促進(jìn)中小企業(yè)進(jìn)入更多的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,構(gòu)建大、中、小企業(yè)融合協(xié)作發(fā)展的生態(tài)。
值得一提的是,《意見》首次提出“嚴(yán)格落實‘全國一張清單’管理模式,嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單”,并提出推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)。
在劉向東看來,這對中國在疫情之下做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作具有重要作用。“在疫情沖擊下,各地都有各自的疫情防控政策措施,部分地方借機加強地方保護和區(qū)域壁壘等舉措,對跨區(qū)域的要素資源流動形成壁壘,形成區(qū)域小循環(huán),不利于更好開展穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作。”劉向東認(rèn)為,清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法非常有必要,要在全國一盤棋的基礎(chǔ)上推動區(qū)域之間的市場聯(lián)通,降低市場跨區(qū)流動的交易成本,讓要素跨境自由有序安全便捷流動,形成對全球先進(jìn)資源要素的強大引力場,實現(xiàn)國內(nèi)國際資源的有效配置和經(jīng)濟循環(huán)的相互促進(jìn)。
此外,受益于《意見》提出的“優(yōu)化商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施布局,加快數(shù)字化建設(shè),推動線上線下融合發(fā)展,形成更多商貿(mào)流通新平臺新業(yè)態(tài)新模式”,數(shù)字經(jīng)濟也將提速發(fā)展。
“流通設(shè)施布局重在‘新’和‘基礎(chǔ)’:‘新’強調(diào)的是數(shù)字化的流通設(shè)施和數(shù)字化的物流交付平臺的布局,形成更多新平臺新業(yè)態(tài)新模式,促進(jìn)社會物流降本增效;‘基礎(chǔ)’強調(diào)的是應(yīng)急物流體系、綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)、電信能源等基礎(chǔ)設(shè)施體系和網(wǎng)絡(luò)建設(shè),提升抗風(fēng)險能力。”陳麗芬說。
破除壁壘
有效市場與有為政府更好結(jié)合
要建設(shè)好全國統(tǒng)一大市場,在具體實施中,平衡好有效市場與有為政府之間的關(guān)系至關(guān)重要。
劉向東表示,破除地方保護和區(qū)域壁壘有利于資源高效配置和創(chuàng)造更便利的市場環(huán)境,但因涉及地方利益等問題,在實施過程中可能面臨一定的阻力。而要破除壁壘,首先要做到依法依規(guī)進(jìn)行市場監(jiān)管,率先清理廢除各地妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法,持續(xù)清理招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法等,切實按照市場準(zhǔn)入負(fù)面清單讓新進(jìn)入者無禁區(qū),全面提升政府監(jiān)管效能,營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境,讓統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和程序引領(lǐng)統(tǒng)一大市場建設(shè)。
陳麗芬認(rèn)為,在《意見》實施過程中,要讓市場“看不見的手”對資源配置起決定性作用,保障資源要素充分自由流動,滿足市場需求。要更好發(fā)揮政府“看得見的手”的作用,加快轉(zhuǎn)變政府職能,完善制度規(guī)則體系,營造良好市場環(huán)境。(白舒婕)
關(guān)鍵詞: 政府監(jiān)管 營商環(huán)境 中小企業(yè) 反壟斷環(huán)境
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