近年來，廣東始終牢牢把握創(chuàng)新驅(qū)動的“主戰(zhàn)略”和“總抓手”，以敢為天下先的勇氣責(zé)任擔(dān)當(dāng)，致力發(fā)揮市場化程度高、制造業(yè)發(fā)達(dá)、科技成果轉(zhuǎn)化能力強之“長”，勇于突破科技資源相對于北上江浙地區(qū)落后之“短”，創(chuàng)新驅(qū)動步伐堅定，基礎(chǔ)堅實，成效顯著，深厚的創(chuàng)新土壤和強勁的經(jīng)濟實力，推動著國家戰(zhàn)略科技力量走上量的擴張與質(zhì)的飛躍同步邁進軌道。但我們也清醒認(rèn)識到，廣東國家戰(zhàn)略科技力量仍存在基礎(chǔ)不牢靠、布局不合理、結(jié)構(gòu)不均衡、企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不充分、科技成果轉(zhuǎn)化利用不高等深層次問題，要在立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局上繼續(xù)走在全國前列，就必須進一步突破壯大國家戰(zhàn)略科技力量體制機制障礙，解決制約企業(yè)創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不足的短板，更好更快實現(xiàn)科技創(chuàng)新的重點突破，推動形成新的增長動力和比較競爭優(yōu)勢，提高國家戰(zhàn)略科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率和支撐力，在國際經(jīng)濟競爭中掌握主動權(quán)，實現(xiàn)跨越式創(chuàng)新發(fā)展。

探索成果

始終把科技創(chuàng)新擺在重要位置，強化頂層制度安排，高質(zhì)量完成《廣東省自主創(chuàng)新促進條例》修訂，出臺系列重磅政策，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，在經(jīng)費使用、成果權(quán)屬、國資管理等方面加大簡政放權(quán)力度，著力破解制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙。

第一，突出企業(yè)創(chuàng)新主體作用。一是推動企業(yè)積極參與綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)。2020年7月，國家正式批復(fù)同意建設(shè)全國第四家綜合性國家科學(xué)中心——“大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心”，明確以信息科學(xué)、生命科學(xué)、材料科學(xué)、海洋科學(xué)為重點，重點建設(shè)深圳光明科學(xué)城、東莞松山湖科學(xué)城、廣州南沙科學(xué)城等主要區(qū)域，聚焦應(yīng)用基礎(chǔ)研究、中試驗證與成果轉(zhuǎn)化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)企業(yè)創(chuàng)新資源富集和市場機制發(fā)達(dá)優(yōu)勢，建立有效市場和有為政府協(xié)同發(fā)力制度安排。二是推動企業(yè)積極參與重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運行。引入中核集團等相關(guān)領(lǐng)域龍頭企業(yè)參與建設(shè)惠州中科院強流重離子加速器和加速器驅(qū)動嬗變研究裝置、合成生物研究裝置、腦解析與腦模擬裝置等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。推動已建成設(shè)施向全社會開放共享。三是推動以企業(yè)為主體建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺。截至目前，累計爭取獲批建設(shè)國家工程研究中心7家、國家工程實驗室15家、國家地方聯(lián)合工程研究中心(含國家地方聯(lián)合工程實驗室)45家、國家企業(yè)技術(shù)中心80家;組建省工程實驗室108家，并圍繞半導(dǎo)體及集成電路領(lǐng)域，組建首批6家省工程研究中心，上述創(chuàng)新平臺2/3以上均依托企業(yè)建設(shè)。

第二，發(fā)揮部省院聯(lián)合優(yōu)勢攻堅“卡脖子”技術(shù)。深化部省院合作，引進國家級創(chuàng)新資源在粵建設(shè)21家高水平創(chuàng)新研究院，中科院院屬單位落地廣東的機構(gòu)或建設(shè)項目達(dá)86個，與中國工程院共建廣東戰(zhàn)略研究院。主動承接國家重大項目，部省聯(lián)動實施國家重點研發(fā)計劃“寬帶通信和新型網(wǎng)絡(luò)”重點專項，牽頭承擔(dān)重點專項項目31個。2018年起啟動實施廣東省九大重點領(lǐng)域研發(fā)計劃，省財政投入71.12億元布局7批“先手棋”項目，帶動社會投入154.14億元，在“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得階段性突破。

第三，構(gòu)建多元化科技投入體系。一是省級財政資金牽頭引領(lǐng)。2020年省財政安排省科技創(chuàng)新券1億元，重點支持科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者購買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。設(shè)立省級科技風(fēng)險準(zhǔn)備金池，并聯(lián)合有條件地市設(shè)立當(dāng)?shù)乜萍硷L(fēng)險準(zhǔn)備金池，對金融機構(gòu)開展中小企業(yè)貸款和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押投融資等業(yè)務(wù)發(fā)展的損失給予一定比例風(fēng)險補償。二是政策性資金杠桿撬動。2018年，省級通過注資方式成立省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金71億元，重點支持重點領(lǐng)域種子期、起步期初創(chuàng)科技企業(yè)成長。三是稅收優(yōu)惠政策普惠性支持。在全面落實國家研發(fā)費用稅前加計扣除75%基礎(chǔ)上，鼓勵有條件地市對科技型中小企業(yè)增按25%研發(fā)費用稅前加計扣除標(biāo)準(zhǔn)給予獎補。實行高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。四是支持企業(yè)推進重大科技成果產(chǎn)業(yè)化?！稄V東省自主創(chuàng)新促進條例》明確實行產(chǎn)權(quán)激勵促進科技成果轉(zhuǎn)化，允許高?？蒲袡C構(gòu)和企業(yè)利用財政資金設(shè)立項目形成的新增職務(wù)科技成果，可由高?？蒲袡C構(gòu)與科技人員共同申請知識產(chǎn)權(quán)，賦予科技人員成果所有權(quán)。此外，支持專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。建立財政獎補制度，對技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)促成科研機構(gòu)、高校和企業(yè)簽訂的、除關(guān)聯(lián)交易以外的登記技術(shù)合同交易額，以及引進境外技術(shù)交易額給予一定獎補，支持技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，打通科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。

第四，探索大灣區(qū)科研要素一體化流動新路徑。2019年6月，建立省財政科研資金跨境使用機制，建立科研綠色撥付通道;2019年7月，順利撥付香港科技大學(xué)省級科研資金316.96萬元，成為首例港澳高校參與省級科研資金科技計劃的成功案例;2019年至2020年前后，啟動兩批20家粵港澳聯(lián)合實驗室正式授牌。繼續(xù)深化對歐洲、日本、以色列等國家的科技合作關(guān)系，匯聚全球創(chuàng)新人才共謀發(fā)展。創(chuàng)新啟動“企業(yè)科技特派員專項”，探索“以企業(yè)技術(shù)需求為導(dǎo)向”新模式，采取揭榜制和經(jīng)費包干制，實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)需求與人才供給的精準(zhǔn)匹配，2020年共吸引來自全球2360名高端科研人才。成功舉辦首屆粵港澳大灣區(qū)民營企業(yè)科技成果對接會(數(shù)字經(jīng)濟專場)，打造科技服務(wù)粵港澳大灣區(qū)民營企業(yè)品牌，初步探索建立粵港澳大灣區(qū)民營企業(yè)重大產(chǎn)業(yè)項目科技成果轉(zhuǎn)化平臺和產(chǎn)融對接長效機制。

存在問題

盡管廣東區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)四年排名全國第一，但廣東科技資源嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)研究領(lǐng)域長期處在薄弱局面沒有根本改變，國家戰(zhàn)略性科技力量與廣東高質(zhì)量發(fā)展、企業(yè)內(nèi)在創(chuàng)新動力不適應(yīng)、不匹配問題比較突出。

第一，創(chuàng)新資源投入不高，與經(jīng)濟第一大省的經(jīng)濟體量和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不匹配。盡管廣東R&D經(jīng)費絕對數(shù)全國第一，但2019年R&D經(jīng)費占GDP比重為2.88%，僅列全國第四。2019年基礎(chǔ)研究占R&D經(jīng)費比重僅4.58%，低于全國6.03%，深圳僅為3.13%，低于北京14.7%、上海7.7%?？苿?chuàng)業(yè)發(fā)達(dá)的深圳，基礎(chǔ)科研較少獲得國家資助，高校2018年立項的國家自然科學(xué)基金項目和科研經(jīng)費占全國比重分別為0.93%和1.3%，國家自然科學(xué)基金項目243項，僅為北京的1/14、上海的1/8。

第二，重大科技創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚力度不足，與企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的強烈意愿不匹配。一方面，重大科技創(chuàng)新要素供給不足。從機構(gòu)設(shè)施情況看，廣東研發(fā)資源先天不足，國家重點科研機構(gòu)和國家級重大科研項目在廣東布局少，全省具有世界級水平的大學(xué)和研究機構(gòu)屈指可數(shù);從體制機制運行情況看，高校科研院所國家重大科技和創(chuàng)新規(guī)劃的制定缺乏企業(yè)參與機制，重大原創(chuàng)性成果少，產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)缺乏源頭驅(qū)動力，基礎(chǔ)研究成果轉(zhuǎn)化力度不夠，不少創(chuàng)新成果“藏于閨中”“束之高閣”;從政策供給情況看，創(chuàng)新研發(fā)資金申報準(zhǔn)入門檻高，科技型中小企業(yè)難以享受，資源配置主要以項目模式為主，零星分散，投入強度不高，公共財政科技撥款資助購買的儀器設(shè)備和形成的知識技術(shù)向企業(yè)開放共享不足。另一方面，重大科技創(chuàng)新需求和市場主體創(chuàng)新的內(nèi)生動力強勁。面對產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)、原創(chuàng)性研發(fā)功能嚴(yán)重不足，企業(yè)特別是龍頭企業(yè)跨界融合、開辟新技術(shù)新模式的愿望非常強烈。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，運用端的創(chuàng)新非?；钴S。2019年廣東R&D經(jīng)費支出執(zhí)行部門中，企業(yè)為88.5%;2019年廣東3098.49億R&D經(jīng)費支出中，試驗發(fā)展(2709.36億元)遠(yuǎn)高于基礎(chǔ)研究(141.86億元)和應(yīng)用研究(247.28億元)。

第三，科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”尚未協(xié)調(diào)聯(lián)動，制度優(yōu)勢未能完全轉(zhuǎn)為制度紅利。一方面，各級政府、不同部門間缺乏統(tǒng)籌設(shè)計，如工信部門有制造業(yè)創(chuàng)新中心，發(fā)改部門有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，科技部門有技術(shù)創(chuàng)新中心，在科研項目管理、經(jīng)費使用、人才引進、知識產(chǎn)權(quán)、版權(quán)市場、成果轉(zhuǎn)化、收益分配等政出多門，存在創(chuàng)新資源分散和重復(fù)投資;另一方面，政策供給與企業(yè)創(chuàng)新需求有偏差，財政資金側(cè)重于績效考核和使用安全，鼓勵事后居多，資金使用全過程要求嚴(yán)格，不僅與企業(yè)業(yè)務(wù)實際產(chǎn)生較大沖突，也不適應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)律。

第四，科技創(chuàng)新資源不足人才短缺凸顯，與創(chuàng)新發(fā)展需求不適應(yīng)。廣東高層次創(chuàng)新人才、高技能人才總量偏少，入選世界一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)數(shù)量遠(yuǎn)低于北京、上海、江蘇、湖北，人才培養(yǎng)供需不平衡。2018年高新技術(shù)企業(yè)運行情況監(jiān)測顯示，科技人才占職工總數(shù)只有1.1%，碩士、博士、海歸占比分別為1.4%、0.15%、0.13%，明顯低于北京、江蘇。技能人才方面，如集成電路方面，我國集成電路從業(yè)人員總數(shù)不足30萬人，缺口40萬人，其中廣東缺口至少10萬人，占全國1/4。省內(nèi)高校微電子專業(yè)大學(xué)生數(shù)量少，80%以上靠省外引進。

對策建議

中央、省委經(jīng)濟工作會議和“十四五”規(guī)劃建議把強化國家戰(zhàn)略科技力量排在首位，更鮮明地把科技自立自強作為國家發(fā)展的堅實支撐。對廣東而言，就是要更好發(fā)揮優(yōu)勢，推進科研院所、高校力量的優(yōu)化配置和資源共享，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，讓各類創(chuàng)新主體進一步釋放創(chuàng)新潛能。

第一，強化國家戰(zhàn)略引領(lǐng)，優(yōu)化工作布局，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。要統(tǒng)籌強化國家戰(zhàn)略科技力量布局，發(fā)揮市場決定性作用，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，企業(yè)創(chuàng)新主體作用，促進市場與政府的雙向互動，“政產(chǎn)學(xué)研用金”聯(lián)動融合，各部門、各機構(gòu)在國家創(chuàng)新體系中角色更清晰、定位更準(zhǔn)確，各類主體間的動態(tài)協(xié)同持續(xù)增強。完善科技“五大體系”建設(shè)(協(xié)同創(chuàng)新體系、資源管理體系、基礎(chǔ)支撐體系、人才培育體系、戰(zhàn)略研究智庫體系)，整合多學(xué)科、多主體、多層級力量，形成部門、地方、全社會參與的新格局，最大程度地調(diào)動激發(fā)各方主體積極性，匯聚源源不斷的強大力量。

第二，發(fā)揮大灣區(qū)獨特優(yōu)勢，促進粵港澳科技要素協(xié)同集聚，打造國家戰(zhàn)略科技力量聚合高地。以建設(shè)粵港澳國際科技創(chuàng)新中心為主抓手，吸引對接全球創(chuàng)新資源，支持港澳高等院校與內(nèi)地科研機構(gòu)、企業(yè)加強產(chǎn)學(xué)研合作，立足云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合的趨勢，進一步創(chuàng)新高校在教學(xué)科研領(lǐng)域的國際化合作機制，引進世界知名大學(xué)、優(yōu)勢學(xué)科和特色研究院或?qū)嶒炇遥瑢⒏郯膬?yōu)勢科研力量納入大灣區(qū)科技計劃體系，把科教優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新能力。爭取國家支持集中多層次合理布局若干國家級重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，攜手共建綜合性國家科學(xué)中心，暢通規(guī)則制度對接，夯實粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)支撐。充分利用港澳資源加強國際合作，加快建設(shè)一批國際聯(lián)合研究中心和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。圍繞“一帶一路”建設(shè)和國際產(chǎn)能合作，通過共同開發(fā)第三方市場等方式，積極推動先進適用技術(shù)和產(chǎn)品走出去，積極打造中國標(biāo)準(zhǔn)和中國品牌。

第三，發(fā)揮廣東制造優(yōu)勢，促進基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究互動，實現(xiàn)更多“從0到1”的突破。發(fā)揮廣東產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢和資源稟賦，按照“四個面向”要求，預(yù)判或者超前布局一些未來卡脖子的技術(shù)，遴選一批核心技術(shù)或產(chǎn)品列為科技重大專項，通過重大科技問題帶動，在重大應(yīng)用研究中抽象出理論問題，進而探索科學(xué)規(guī)律，使基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究相互促進，全力打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅，力爭突破一批核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件和重大裝備，逐步突破和解決“卡脖子”問題。

第四，重視企業(yè)重大戰(zhàn)略科技全程參與，加大制度變革力度，推動科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動”。一是提高企業(yè)對國家科技計劃、重大專項的規(guī)劃制定、項目決策的參與度，在決策機制上加大龍頭企業(yè)和專、精、特、新類型企業(yè)技術(shù)帶頭人比例。二是發(fā)揮制度創(chuàng)新與政策扶持相結(jié)合的集成作用，為新技術(shù)新產(chǎn)品驗證提供更多試驗田，創(chuàng)造更多應(yīng)用場景。發(fā)揮好政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金作用，支持引導(dǎo)新技術(shù)新產(chǎn)品落地走向市場，并建立容錯機制支持企業(yè)科研良性循環(huán)。三是進一步完善研發(fā)費用補助、企業(yè)境內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)建設(shè)、企業(yè)高層次人才引進、中小型創(chuàng)新型企業(yè)增信授信、貸款貼息等普惠政策，加大企業(yè)創(chuàng)新資金支持。

第五，引導(dǎo)國家戰(zhàn)略科技力量下沉，促進創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。一是鼓勵支持國內(nèi)外一流科研力量、大型央企來粵設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，支持中科院、工程院加強在粵科研力量，吸引世界500強等跨國公司研發(fā)總部或區(qū)域性研發(fā)中心落戶廣東，共同或獨立設(shè)立實驗室、研發(fā)中心、技術(shù)檢測中心等，開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。二是引導(dǎo)支持龍頭、核心企業(yè)聯(lián)合高校與國內(nèi)外科研機構(gòu)、高水平創(chuàng)新主體開展合作，創(chuàng)建國家級和省級技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心，發(fā)展公共技術(shù)服務(wù)示范平臺和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化示范基地，建立跨界創(chuàng)新聯(lián)盟，促進產(chǎn)學(xué)研用貫通，推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

第六，支持更多行業(yè)龍頭企業(yè)“揭榜掛帥”，構(gòu)建“技術(shù)創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)培育+產(chǎn)業(yè)基地”全鏈條創(chuàng)新模式，形成萬千企業(yè)致力創(chuàng)新良好局面。制定出臺“揭榜掛帥”一攬子政策措施，發(fā)揮龍頭企業(yè)“揭榜掛帥”作用，支持重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈安全、自主性，引導(dǎo)大企業(yè)輸出技術(shù)和裝備，為中小企業(yè)提供一攬子智能化系統(tǒng)解決方案，推動大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和融通發(fā)展，培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的領(lǐng)軍和跨國高新技術(shù)企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)，打造細(xì)分行業(yè)“單打冠軍”，推動形成大企業(yè)“龍頭”帶動、中小微企業(yè)“特尖專精”的千千萬萬企業(yè)致力創(chuàng)新的良好局面。

第七，健全人才流動配置機制，加大人力資源的創(chuàng)新供給，涵養(yǎng)尊重科學(xué)愛護人才的創(chuàng)新氛圍。一是打造“海外專家南粵行”新名片，拓寬多元便捷招才引智渠道，優(yōu)化海外高層次人才引進布局，強化靶向引才，探索建立吸引集聚海外頂尖人才團隊有效機制，促進一批高精尖缺項目落地。二是優(yōu)化完善人才評價激勵機制和管理服務(wù)體系，建立健全穩(wěn)定支持、競爭激勵相融的合理“基本科研經(jīng)費制度”，鼓勵創(chuàng)新人才自主組建科研團隊，賦予領(lǐng)軍人才更大科研決策權(quán)、科研團隊更多自主權(quán)。三是加快改革科技成果產(chǎn)權(quán)制度、收益分配制度和轉(zhuǎn)化機制，激發(fā)科技人員持久創(chuàng)新動力。

第八，暢通科技創(chuàng)新與金融資本對接，運用市場手段引導(dǎo)社會資本，建設(shè)多層次科技金融體系。一是推動知識產(chǎn)權(quán)證券化，加大金融市場和金融工具對科技創(chuàng)新的支持力度，讓擁有核心技術(shù)能力企業(yè)快速變現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)。二是推動科研機構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合體、行業(yè)組織組建聯(lián)合基金，引導(dǎo)企業(yè)精準(zhǔn)投向投量，實現(xiàn)公共需求、產(chǎn)業(yè)需求和科研需求融合貫通，構(gòu)建緊密聯(lián)系的創(chuàng)新聯(lián)盟，共同推進相關(guān)科學(xué)問題研究。

第九，促進科技創(chuàng)新與社會資源結(jié)合，整合社會力量，推動多層次跨領(lǐng)域的國家戰(zhàn)略科技力量融合發(fā)展。工商聯(lián)聯(lián)系面廣，各級組織和商會都團結(jié)凝聚了一大批實力雄厚、有志投身國家戰(zhàn)略科技建設(shè)的有識之士，要進一步發(fā)揮系統(tǒng)整體合力，打造“中國民營企業(yè)科技創(chuàng)新大會”品牌，深化粵港澳大灣區(qū)民營企業(yè)科技成果對接會系列成果，健全完善粵港澳大灣區(qū)民營企業(yè)重大產(chǎn)業(yè)項目科技成果轉(zhuǎn)化平臺和產(chǎn)融對接長效機制，共同建設(shè)全國民營經(jīng)濟改革創(chuàng)新示范基地。

關(guān)鍵詞： 頂層制度 企業(yè)創(chuàng)新 金融機構(gòu) 知識產(chǎn)權(quán)