“要深入學習重要指示精神，毫不動搖堅持‘動態(tài)清零’總方針，高效統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，扎實做好穩(wěn)外貿穩(wěn)外資工作，積極努力穩(wěn)住外貿外資基本盤。”在5月9日舉行的全國促進外貿外資平穩(wěn)發(fā)展電視電話會議上指出，要更加重視和做好穩(wěn)外資工作，切實穩(wěn)住現(xiàn)有外資企業(yè)，持續(xù)加大招商引資力度，大力優(yōu)化外商投資結構。各地都要發(fā)揮優(yōu)勢、積極作為，加強和完善外貿外資服務保障機制，幫助企業(yè)解決實際困難。

《“十四五”利用外資發(fā)展規(guī)劃》對穩(wěn)外資工作也提出了具體要求：不僅要指導各地充分利用各類平臺加大招商引資工作力度，還要引導各地創(chuàng)新和優(yōu)化招商引資方式，同時也要強化產業(yè)鏈招商、推動集群式招商。如今，多省市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，因地制宜出臺配套政策穩(wěn)外資，顯著提升了招商引資效能。

“兩區(qū)”建設外企在華更“京”彩

國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和北京自由貿易試驗區(qū)(以下簡稱“兩區(qū)”)建設是北京增強對外資吸引力的重要抓手，也是推動北京構建“五子聯(lián)動”新發(fā)展格局、加速形成高水平開放的體制機制和制度創(chuàng)新框架。

在“兩區(qū)”建設帶動下，北京對外資的吸引力更加凸顯。2021年，北京市新設外資企業(yè)1924家，同比增長52.6%;合同外資428億美元，增長101.4%;實際使用外資144.3億美元，增長7.8%。其中，服務業(yè)實際使用外資占全市使用外資總額的97.3%。今年一季度，北京實際使用外資60.2億美元，同比增長21.8%，為穩(wěn)住外資基本盤奠定了堅實基礎。

“兩區(qū)”建設助力北京實現(xiàn)了政策、項目、體制機制和國際化發(fā)展環(huán)境的突破創(chuàng)新，其開放引領力得以進一步提升。

圍繞擴大開放，北京在全國首批開展專利代理對外開放試點、知識產權保險試點，在全國率先實現(xiàn)境外證券、期貨從業(yè)人員過往資歷認可機制。圍繞強化金融保障，北京在全國率先開展本外幣合一銀行結算賬戶體系試點、跨國公司本外幣一體化資金池試點，穩(wěn)妥推進數(shù)字人民幣試點，金融科技創(chuàng)新監(jiān)管試點領先全國。2021年，北京爭取了41項全國及全市引領性政策落地。

隨著SMC中國區(qū)總部、賽諾根亞太總部和施耐德研發(fā)中心等一批機構及項目落戶北京，人民幣國際投貸基金、海外平行基金設立，全國首家外商獨資保險資管公司、首家外商獨資持牌支付公司、首家外資控股證券公司等一批重磅金融機構加速落地，北京在科技信息和金融領域的引資工作取得了重要突破。不僅如此，在教育醫(yī)療領域，北京推進職業(yè)教育國際合作，德勤(中國)大學落戶北京，全國首家國際研究型醫(yī)院高博醫(yī)院提前封頂，全國首個去中心化臨床試驗(DCT)試點落地。

與此同時，北京推動擴大開放從點上政策突破向全鏈條、全環(huán)節(jié)和全要素集成創(chuàng)新轉變，聚焦科技創(chuàng)新、數(shù)字經濟、生物醫(yī)藥和綠色金融四個重點領域探索全產業(yè)鏈開放;圍繞人才、知識產權、國際收支和跨境貿易便利化探索全環(huán)節(jié)改革;謀劃綜保區(qū)發(fā)展布局，出臺支持綜保區(qū)發(fā)展政策文件，推動綜保區(qū)優(yōu)化布局和制度創(chuàng)新。

為推動投資貿易更加便利，北京出臺了促進總部企業(yè)高質量發(fā)展政策，啟用京企“走出去”綜合服務平臺，開展優(yōu)化跨境貿易營商環(huán)境“百日攻堅”行動，并推動外籍人才工作許可和居留許可“一窗受理、同時取證”，發(fā)布首批35項對境外人員開放的職業(yè)資格考試目錄、首批82項境外職業(yè)資格認可目錄，成立北京金融法院、北京國際商事法庭，組建“北京法院國際商事糾紛一站式多元解紛中心”，北京國際化法治環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化。

“‘十四五’時期，我市將落好‘五子’，服務構建新發(fā)展格局。”北京市商務局相關負責人表示，“兩區(qū)”建設是其中關鍵之“子”，與其他四“子”形成聯(lián)動。服務國際科技創(chuàng)新中心建設，實施重點領域高新技術企業(yè)“報備即批準”，推動公司型創(chuàng)投企業(yè)所得稅優(yōu)惠、技術轉讓所得稅優(yōu)惠等一批全國首創(chuàng)性政策落地。與打造全球數(shù)字經濟標桿城市相互借力，成立北京國際大數(shù)據(jù)交易所，在全國先行先試開展數(shù)據(jù)跨境流動安全管理，建設國內首個貿易數(shù)字化創(chuàng)新服務平臺貿易數(shù)字化賦能中心。以政策創(chuàng)新和項目帶動助力國際消費中心城市建設，全國首創(chuàng)“免稅、保稅和跨境電商”政策銜接試點，在全國率先開展跨境電商銷售醫(yī)藥產品試點。打造京津冀協(xié)同開放高地，建立自貿試驗區(qū)聯(lián)席會議機制，推動京津冀自貿試驗區(qū)內政務服務“同事同標”，打造全國首個基于互聯(lián)網(wǎng)的涉企信用信息征信鏈平臺京津冀“征信鏈”。

下一步，北京將集中謀劃推出一批彰顯構建國內國際雙循環(huán)相互促進新發(fā)展格局需要、彰顯中國開放合作主張、彰顯首都開放發(fā)展需求的改革開放舉措，著力打造規(guī)則制度開放高地。

產業(yè)鏈招商美好風景在“浙”里

產業(yè)鏈“鏈長制”在浙江省開發(fā)區(qū)復制推廣兩年來，為穩(wěn)外資穩(wěn)外貿、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，“鏈長招商”也成為了開發(fā)區(qū)招大引強的主要模式。

近年來，浙江省持續(xù)推動全省開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合，開放平臺能級進一步提升，經濟開發(fā)區(qū)以約占全省7%的土地面積貢獻了50%以上的進出口和實際使用外資額，22家國家級經開區(qū)發(fā)揮引領作用，在全國經開區(qū)考評中爭先進位，成為穩(wěn)外資主陣地。

尤其是2021年浙江省完成新一輪開發(fā)區(qū)整合提升后，全省各類開發(fā)區(qū)管理機構精簡60%，管理人員精簡30%，以國家級經開區(qū)為支撐，著力打造高能級戰(zhàn)略平臺，創(chuàng)新體制機制，提升開放創(chuàng)新和產城融合水平。2021年，浙江省經濟開發(fā)區(qū)實際使用外資91.97億美元，占全省使用外資總額超50%。其中，國家級經開區(qū)實際使用外資40.2億美元，全省占比22%。

強化產業(yè)鏈招商，就要加強產業(yè)基礎分析梳理，聚焦戰(zhàn)略性新興產業(yè)等重點產業(yè)領域，圍繞核心企業(yè)，吸引上下游相關配套產業(yè)，推動產業(yè)鏈延伸拓展。2021年，浙江省商務廳圍繞全省十大標志性產業(yè)鏈組織開展新一輪開發(fā)區(qū)產業(yè)鏈“鏈長制”評審，70多名行業(yè)專家作為“主考官”，73個開發(fā)區(qū)的80條產業(yè)鏈分別參加了泛半導體、生物醫(yī)藥、新材料、智能裝備和新能源汽車等8個專場。其中，杭州經開區(qū)芯智造、麗水經開區(qū)滾動功能部件及特色機器人等8條產業(yè)鏈被列入“鏈長制”優(yōu)秀示范，旨在發(fā)揮引領示范作用，帶動全省開發(fā)區(qū)共建產業(yè)招商平臺;大榭經開區(qū)化工聚氨酯、嘉興經開區(qū)健康食品等10條產業(yè)鏈被列入“鏈長制”特色示范試點，旨在提升一批“小而精”“精而強”的特色產業(yè)國際品牌效應;寧波綠色石化、長興經開區(qū)新能源汽車等6條產業(yè)鏈被列入“鏈長制”綠色低碳試點，旨在探索產業(yè)綠色發(fā)展體系和綠色招商模式。

不僅如此，為更好地發(fā)揮國家級經開區(qū)引領示范作用，浙江以山海協(xié)作為基礎，以產業(yè)相近、關聯(lián)為原則，推動蕭山經開區(qū)、嘉善經開區(qū)和柯橋經開區(qū)等14個國家級經開區(qū)與山區(qū)縣開發(fā)區(qū)結對，推進產業(yè)共建、項目共引，推動山區(qū)縣以開放促發(fā)展。

柯橋經開區(qū)與江山開發(fā)區(qū)以市場化、公司化建立雙向互飛產業(yè)運營模式，由江山提供土地指標、柯橋提供設施投入和項目導入、企業(yè)提供項目投資，預計共建產業(yè)年營收超100億元;富陽經開區(qū)與縉云開發(fā)區(qū)探索資源聯(lián)動，富春集團入駐縉云打造網(wǎng)營物聯(lián)(縉云)智慧供應鏈產業(yè)園，固定資產投資額超10億元，為縉云開拓國內外市場以及發(fā)展現(xiàn)代物流夯實基礎;麗水經開區(qū)與寧波石化經開區(qū)探索產業(yè)鏈“雙鏈長制”機制，發(fā)揮寧波石化經開區(qū)上游企業(yè)優(yōu)勢，推動產業(yè)鏈項目向麗水平行延伸，2021年麗水經開區(qū)和寧波石化經開區(qū)實際使用外資增幅分別高達104.7%和120.8%。

在壓實“鏈長制”招商引資的同時，浙江還大力推進國際產業(yè)合作園布局，發(fā)揮高質量外資集聚的品牌效應。經過兩年多的發(fā)展，浙江省17個國際產業(yè)合作園實際使用外資約占全省使用外資總額的9%，合作園所在地政府設立境外招商辦事機構37家，與155個境外城市締結友好關系，與68個境外商協(xié)會、投資促進機構建立了合作關系，常駐合作園的境外管理和技術人才達800余人。

平臺集聚虹吸外資企業(yè)發(fā)展飄“湘”

新設外資企業(yè)438家，同比增長63.4%;實際使用外資增長72.3%;“破零倍增”效果遠超預期，全年各縣市區(qū)中實現(xiàn)引資“破零”的36個、引資“倍增”的19個……這是湖南省2021年的利用外資成績單。全力推進利用外資“破零倍增”行動，有力推動了湖南利用外資工作的高質量發(fā)展。這一發(fā)展態(tài)勢也在今年一季度得以延續(xù)。1-3月，湖南省實際使用外資17.98億美元，同比增長1.7倍。

充分發(fā)揮各類引資平臺的產業(yè)集聚效應是湖南“破零倍增”的有力抓手。湖南做好國家級園區(qū)、自貿試驗區(qū)、中非經貿深度合作先行區(qū)和跨境電商綜試區(qū)等平臺整合文章，形成了外資虹吸效應。

打造園區(qū)主陣地。湖南聚焦“三生融合”“三態(tài)協(xié)同”，出臺“1+3”政策體系和“20條”政策舉措，全面推廣“五零”園區(qū)模式(建設園區(qū)零雜音、服務項目零延誤、維護企業(yè)零干擾、扶持發(fā)展零爭利和行政事務零收費)，不斷提升園區(qū)對外資的吸引力和競爭力。優(yōu)化湖南省園區(qū)綜合評價辦法與評價指標體系，將園區(qū)開放型經濟考核分值從10分提高到12分，建立利用外資為零的園區(qū)約談機制，對連續(xù)兩年實際使用外資和進出口均為零的園區(qū)予以摘牌，進一步傳導壓力、激發(fā)動力。2021年湖南省國家級園區(qū)實際使用外資同比增長118%，首年實現(xiàn)國家級園區(qū)使用外資全部“破零”。邵陽、永州經開區(qū)晉升為國家級園區(qū)。

關鍵詞： 北京實際使用外資 外商投資結構 疫情防控 職業(yè)教育