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當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月25日，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM，也稱碳關(guān)稅）走完全部立法程序，正式通過(guò)。歐盟CBAM將于今年10月1日生效，但設(shè)置了過(guò)渡期，到2026年開(kāi)始逐步實(shí)施。據(jù)此，歐盟將對(duì)碳排放水平較高的進(jìn)口產(chǎn)品征收相應(yīng)的費(fèi)用。歐盟CBAM涉及氣候變化、國(guó)際貿(mào)易和地緣政治等多項(xiàng)全球性重大議題，對(duì)與歐盟貿(mào)易往來(lái)密切的國(guó)家，特別是作為歐盟第二大貿(mào)易伙伴的中國(guó)，或?qū)a(chǎn)生較大影響。（文字由 胡明禹 提供）

(資料圖片僅供參考)

歐盟CBAM啟動(dòng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月25日，歐盟理事會(huì)投票通過(guò)了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM），標(biāo)志著歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制走完了整個(gè)立法程序，正式通過(guò)。

根據(jù)歐盟CBAM法案，在貨物貿(mào)易進(jìn)出口環(huán)節(jié)中，歐盟將對(duì)碳排放水平較高的進(jìn)口產(chǎn)品征收相應(yīng)的費(fèi)用或碳排放配額，因而該法案也被稱作“碳關(guān)稅”。該法案目前涵蓋水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫等領(lǐng)域，將于今年10月1日生效，但設(shè)置了過(guò)渡期，到2026年開(kāi)始逐步實(shí)施。在過(guò)渡期結(jié)束之前，歐盟還會(huì)評(píng)估是否將碳關(guān)稅的征收范圍擴(kuò)大到其他存在“碳泄漏”風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)。

設(shè)置過(guò)渡期，2026年正式實(shí)施

碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）將于今年10月啟動(dòng)，2023年10月1日~2025年12月31日為過(guò)渡期，2026年將正式實(shí)施，2034年全面運(yùn)行。自今年10月1日起，出口企業(yè)就要開(kāi)始向歐盟提供碳排放數(shù)據(jù)。

在過(guò)渡期內(nèi)，歐盟進(jìn)口商每季度向歐盟CBAM主管機(jī)構(gòu)提交進(jìn)口貨物含碳量信息報(bào)告，但無(wú)需繳納碳關(guān)稅。首份季度報(bào)告應(yīng)于2024年4月30日前提交，內(nèi)容包括進(jìn)口貨物總量、直接和間接碳排放總量，以及在原產(chǎn)國(guó)支付的碳價(jià)。

從2026年起，歐盟將對(duì)世界范圍內(nèi)（除冰島、挪威、列支敦士登、瑞士等部分豁免國(guó)）出口歐盟的應(yīng)稅產(chǎn)品開(kāi)征碳關(guān)稅，征收范圍覆蓋鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力及氫等行業(yè)，以及特定條件下的間接碳排放和部分下游產(chǎn)品。只有經(jīng)授權(quán)的CBAM申報(bào)者才允許從歐盟以外進(jìn)口貨物。申報(bào)者須向CBAM監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)告前一年的進(jìn)口貨物總量、貨物碳排放總量，以及相應(yīng)的CBAM證書數(shù)量，并扣除在國(guó)外支付的碳價(jià)。

逐步取消免費(fèi)碳配額，設(shè)置統(tǒng)一碳關(guān)稅管理機(jī)構(gòu)

考慮到CBAM的公平性，歐盟規(guī)定要求碳排放交易體系（EU ETS）中的免費(fèi)碳排放配額將從2026年開(kāi)始逐步削減，直至2034年完全取消。為保持歐盟碳市場(chǎng)與CBAM的一致性，CBAM將逐漸變成免費(fèi)碳排放配額的替代品，CBAM的生效速度與歐盟碳市場(chǎng)免費(fèi)碳排放配額的淘汰速度同步。

歐洲議會(huì)將在歐盟層面設(shè)立統(tǒng)一的CBAM管理機(jī)構(gòu)，這將比設(shè)立27個(gè)成員國(guó)機(jī)構(gòu)更加高效、透明，且運(yùn)行成本更低。

歐洲議會(huì)希望碳關(guān)稅收入用于支持最不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的制造業(yè)低碳轉(zhuǎn)型，以實(shí)現(xiàn)歐盟氣候目標(biāo)和國(guó)際承諾。

碳關(guān)稅公平性遭質(zhì)疑

目前，國(guó)際上和歐盟內(nèi)部的行業(yè)組織對(duì)CBAM的公平性方面存在較大爭(zhēng)議，主要體現(xiàn)在兩方面：

一是世界貿(mào)易組織（WTO）的最惠國(guó)待遇原則提出不應(yīng)該對(duì)不同國(guó)家進(jìn)口的同類產(chǎn)品實(shí)施歧視待遇，國(guó)民待遇原則要求不應(yīng)區(qū)別對(duì)待進(jìn)口和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品，但歐盟CBAM顯然從碳排放的角度對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行了“區(qū)別對(duì)待”。

二是根據(jù)國(guó)際氣候治理中“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則要求，不同國(guó)家應(yīng)按照本國(guó)的實(shí)際情況承擔(dān)不同程度的碳減排責(zé)任，但歐盟CBAM變相將歐盟境內(nèi)的碳減排成本轉(zhuǎn)移給發(fā)展中國(guó)家?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)歐盟CBAM的實(shí)施仍面臨多方阻力。

加強(qiáng)碳排放管理能力建設(shè) 是應(yīng)對(duì)CBAM的有效措施

歐盟將于2026年開(kāi)始正式征收碳關(guān)稅，2034年免費(fèi)碳配額將降為零。從長(zhǎng)期來(lái)看，由于CBAM對(duì)有機(jī)化學(xué)品和塑料及其制品征收碳關(guān)稅，所涉貿(mào)易數(shù)量和金額較大，將對(duì)石油石化行業(yè)產(chǎn)生較大影響。隨著歐盟碳關(guān)稅征收范圍擴(kuò)展及全球仿效，其影響可能進(jìn)一步擴(kuò)大。

歐盟CBAM正成為發(fā)達(dá)國(guó)家在氣候問(wèn)題上設(shè)立國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則的風(fēng)向標(biāo)。對(duì)此，應(yīng)高度關(guān)注碳關(guān)稅等新的碳議題和碳規(guī)則可能對(duì)我國(guó)石油石化行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以及對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)可能造成的影響。

動(dòng)態(tài)評(píng)估CBAM及國(guó)際碳政策影響，提早布局應(yīng)對(duì)

我國(guó)石油石化行業(yè)應(yīng)順應(yīng)全球和國(guó)家“雙碳”目標(biāo)要求，在前期已大量開(kāi)展節(jié)能和提高能效、發(fā)展清潔低碳能源和可再生能源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、開(kāi)展低碳降碳技術(shù)研發(fā)示范、參與全國(guó)和地方碳排放權(quán)交易等工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化“雙碳”工作，將低碳發(fā)展與能源轉(zhuǎn)型和數(shù)字化轉(zhuǎn)型相結(jié)合，把“雙碳”戰(zhàn)略作為未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略之一，制定自上而下的規(guī)劃和清晰的行動(dòng)路線圖。

對(duì)于世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，以及我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)政策和技術(shù)進(jìn)展，石油石化行業(yè)應(yīng)繼續(xù)密切跟蹤研究。歐盟在碳關(guān)稅設(shè)計(jì)和實(shí)施方面居于全球領(lǐng)先地位，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)CBAM政策法規(guī)的跟蹤研究，評(píng)估其對(duì)碳貿(mào)易規(guī)則和石油石化行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，把碳關(guān)稅影響納入石油石化行業(yè)企業(yè)碳達(dá)峰、碳中和實(shí)施方案。

從環(huán)保合規(guī)管理、“雙碳”管理體系和制度、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)布局調(diào)整、科技創(chuàng)新攻關(guān)、新能源新材料替代、碳減排工藝技術(shù)改造、碳成本納入項(xiàng)目評(píng)估、碳排放碳足跡標(biāo)準(zhǔn)與核算、低碳零碳產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證、逐步減少高碳高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)和出口、參與碳交易市場(chǎng)建設(shè)等領(lǐng)域，石油石化行業(yè)需要全方位統(tǒng)籌謀劃，提早布局，為有效降低產(chǎn)品及服務(wù)的碳足跡提供科學(xué)可行的方案。

強(qiáng)化碳排放管理意識(shí)，加強(qiáng)石油石化產(chǎn)品全生命周期碳排放管理

加強(qiáng)石油石化產(chǎn)品產(chǎn)供銷儲(chǔ)運(yùn)全環(huán)節(jié)、全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的碳排放管理，根據(jù)石油石化企業(yè)原料供應(yīng)和產(chǎn)品生產(chǎn)的實(shí)際情況，摸清碳排放情況，探索建立監(jiān)測(cè)、評(píng)估和報(bào)告產(chǎn)品碳足跡、碳成本（包括可量化的碳稅成本）的制度體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和數(shù)據(jù)平臺(tái)體系。這是減碳目標(biāo)下優(yōu)化石油石化企業(yè)決策、生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)、物流、服務(wù)、貿(mào)易的基礎(chǔ)，也是應(yīng)對(duì)歐盟CBAM乃至全球性碳關(guān)稅的有效措施之一。

積極擴(kuò)大、更新石油石化產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)石油石化產(chǎn)品碳足跡企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定，進(jìn)而推動(dòng)石油石化產(chǎn)品低碳認(rèn)證，有利于打造石油石化企業(yè)綠色低碳形象，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)品認(rèn)可度和客戶黏性。

加強(qiáng)協(xié)同合作，構(gòu)建全行業(yè)碳排放管理體系

積極參與并推動(dòng)我國(guó)石油石化行業(yè)及產(chǎn)品碳排放核算體系建設(shè)。加強(qiáng)與供應(yīng)商、服務(wù)商、下游客戶、技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)、機(jī)構(gòu)組織等利益相關(guān)方的合作與協(xié)作，參考借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立適應(yīng)我國(guó)石油石化行業(yè)發(fā)展的碳排放管理體系，即從頂層設(shè)計(jì)、法律、管理、技術(shù)等多層面，建立與國(guó)際接軌的碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查（MRV）和碳信息披露制度體系，構(gòu)建我國(guó)石油石化全產(chǎn)業(yè)鏈全行業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極參與國(guó)家碳稅相關(guān)政策研究和制定，加快適應(yīng)碳交易市場(chǎng)、碳稅等碳減排政策框架體系，著力推動(dòng)石油石化行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

歐盟碳關(guān)稅政策對(duì)我國(guó)石油石化行業(yè)的五大影響

作為首個(gè)與氣候變化相關(guān)的貿(mào)易措施，歐盟CBAM將成為全球碳定價(jià)政策的新風(fēng)向標(biāo)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易秩序乃至市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。歐盟CBAM涉及氣候變化、國(guó)際貿(mào)易和地緣政治等多項(xiàng)全球性重大議題，對(duì)與歐盟貿(mào)易往來(lái)密切的國(guó)家，特別是作為歐盟第二大貿(mào)易伙伴的中國(guó)，也將產(chǎn)生較大影響。

中國(guó)有機(jī)化學(xué)品、塑料及其制品和鋼鐵出口歐盟貿(mào)易將受較大影響

歐盟統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2022年，中國(guó)為歐盟第二大貿(mào)易伙伴，歐中貿(mào)易額達(dá)到8563億歐元，同比增長(zhǎng)22.8%，其中，歐盟自華進(jìn)口額為6260億歐元，同比增長(zhǎng)32.1%。

CBAM涉及行業(yè)中，中國(guó)有機(jī)化學(xué)品、塑料及其制品、鋼鐵和鋁2022年對(duì)歐盟出口額分別為349.9億歐元、175.2億歐元、57.1億歐元、53.3億歐元，共占中國(guó)對(duì)歐盟出口總額的10%左右。水泥、化肥、氨等商品出口額較少，在2022年中國(guó)對(duì)歐盟出口總額中的占比不足1%。

從出口量看，2022年，中國(guó)鋼鐵和鋁行業(yè)對(duì)歐盟的出口量分別為359.9萬(wàn)噸和95.2萬(wàn)噸，而水泥和化肥行業(yè)對(duì)歐盟的出口量較小。2022年，中國(guó)有機(jī)化學(xué)品和塑料及其制品行業(yè)對(duì)歐盟的出口量分別為349.9萬(wàn)噸和428.5萬(wàn)噸。

根據(jù)我國(guó)產(chǎn)品碳排放數(shù)據(jù)（包括電力、運(yùn)輸?shù)龋┘?022年歐盟平均碳價(jià)81歐元/噸，估算2022年我國(guó)向歐盟出口產(chǎn)品所需繳納的碳關(guān)稅：塑料及其制品達(dá)27億歐元，有機(jī)化學(xué)品達(dá)27.5億歐元，鋼鐵產(chǎn)品達(dá)12.9億歐元，鋁產(chǎn)品達(dá)12億歐元，化肥、水泥和氨出口額低，碳關(guān)稅相對(duì)較少。

歐盟CBAM逐步實(shí)施，或加劇我國(guó)基礎(chǔ)大宗石油石化產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)

我國(guó)出口歐盟的石油石化產(chǎn)品數(shù)量較少，但總體金額不低，尤其是納入征稅范圍的有機(jī)化學(xué)品和塑料及其制品所受影響較大。

由于歐盟CBAM暫未考慮對(duì)成品油征稅，所以成品油出口歐盟基本不受影響。然而，歐盟此前曾將成品油納入CBAM“待討論”范圍，預(yù)計(jì)未來(lái)仍有可能對(duì)其征稅。

有機(jī)化學(xué)品和塑料及其制品等化工品所受影響較大。納入征稅范圍的有機(jī)化學(xué)品和塑料及其制品，從單一品種看，我國(guó)出口歐盟數(shù)量均較少，但出口額較大。如果塑料制品對(duì)歐盟出口受限，反過(guò)來(lái)必然影響我國(guó)上游原料合成樹(shù)脂需求，進(jìn)而影響乙烯和煉油行業(yè)。

歐盟實(shí)施碳關(guān)稅政策，將會(huì)造成全球石油石化產(chǎn)品貿(mào)易格局加速演變。美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)對(duì)歐盟出口化學(xué)品及相關(guān)產(chǎn)品較多。未來(lái)歐盟CBAM實(shí)施后，這些國(guó)家為避稅可能轉(zhuǎn)而加大對(duì)華出口，導(dǎo)致我國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。

歐盟CBAM引其他發(fā)達(dá)國(guó)家效仿，我國(guó)石油石化行業(yè)出口或面臨更多碳關(guān)稅

歐盟碳關(guān)稅若落地，將引起其他發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體效仿，推出各自的碳關(guān)稅政策。

美國(guó)也是碳關(guān)稅的積極踐行者，一直努力建立美國(guó)碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制。2022年6月初，美國(guó)推出《清潔競(jìng)爭(zhēng)法案》，將建立碳邊境調(diào)整機(jī)制作為貿(mào)易工具，激勵(lì)外國(guó)生產(chǎn)商進(jìn)行更深層次的脫碳，并保護(hù)美國(guó)企業(yè)。該法案覆蓋25個(gè)行業(yè)，其中包括石油、天然氣、化肥、鋼鐵等高碳排放行業(yè)。

另外，加拿大、英國(guó)和日本也在積極觀望。日本于2020年底提出“綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略”，明確表示考慮與其他國(guó)家合作解決碳泄漏問(wèn)題。2021年8月，加拿大開(kāi)始對(duì)碳關(guān)稅正式咨詢公眾意見(jiàn)。英國(guó)正在與歐盟就碳關(guān)稅合作展開(kāi)討論，英國(guó)政府于今年3月底公布了一系列環(huán)境和能源安全政策，包括一項(xiàng)可能對(duì)碳密集型商品征收碳關(guān)稅的問(wèn)詢。

歐盟CBAM催生更多環(huán)保措施疊加共振，未來(lái)塑料行業(yè)將面臨更多挑戰(zhàn)

歐盟曾針對(duì)塑料行業(yè)立法，要求到2025年，歐盟市場(chǎng)再生PET（聚對(duì)苯二甲酸乙二醇酯）占比不低于25%，2030年不低于30%。歐盟還曾宣布對(duì)不可回收塑料包裝按800歐元/噸征收塑料包裝稅，但從跟蹤情況看，這一項(xiàng)稅還未實(shí)際落地。此外，歐盟還禁止發(fā)泡聚苯乙烯等10種一次性塑料產(chǎn)品進(jìn)入歐洲市場(chǎng)。

英國(guó)也宣布了類似政策，要求在英生產(chǎn)或出口英國(guó)產(chǎn)品塑料包裝中再生塑料含量如果低于30%，則須按300英鎊/噸向英國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)繳稅。

據(jù)國(guó)外機(jī)構(gòu)初步測(cè)算，歐盟推行塑料包裝稅后，包裝成本將上升20%~60%，產(chǎn)品成本隨之上升3%~8%。短期看，這些措施會(huì)推動(dòng)歐盟加快塑料包裝替代，同時(shí)塑料回收率也會(huì)快速提高。長(zhǎng)期看，這將倒逼石油石化產(chǎn)業(yè)，尤其是塑料相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，加速推進(jìn)產(chǎn)品綠色化、低碳化和高端化。

或帶動(dòng)中國(guó)碳減排政策與歐洲對(duì)標(biāo)，并拉高我國(guó)碳價(jià)

歐盟CBAM規(guī)定了兩種碳排放量抵扣情形，一是歐盟進(jìn)口商可扣除進(jìn)口產(chǎn)品在其生產(chǎn)國(guó)已經(jīng)抵扣的碳排放額度，二是可參考?xì)W盟同類產(chǎn)品企業(yè)獲得的免費(fèi)碳排放額度獲得減免，然而，未來(lái)歐盟免費(fèi)碳排放額度將逐步取消。

我國(guó)碳交易市場(chǎng)正處于發(fā)展初期，目前僅納入發(fā)電行業(yè)，未來(lái)有望逐步納入鋼鐵、水泥、化肥、鋁、石化等部分高碳排放行業(yè)，屆時(shí)中國(guó)出口歐盟的鋼鐵和鋁等產(chǎn)品將可抵扣碳價(jià)。

參考全球特別是歐盟碳減排政策體系的發(fā)展路徑，預(yù)計(jì)我國(guó)碳排放政策體系在頂層設(shè)計(jì)上，將逐步縮減免費(fèi)碳配額比例，并設(shè)置碳排放總量上限，加速碳排放交易體系的市場(chǎng)化進(jìn)程。

目前約20個(gè)國(guó)家和地區(qū)（主要集中在歐盟地區(qū)）同時(shí)采用碳市場(chǎng)交易和征收碳稅來(lái)降低碳排放。“雙碳”目標(biāo)下，已有我國(guó)學(xué)者呼吁在碳市場(chǎng)基礎(chǔ)上加征“碳稅”，有關(guān)政策動(dòng)向值得關(guān)注。

隨著碳排放問(wèn)題全球化程度不斷加深，預(yù)計(jì)各國(guó)碳交易機(jī)制設(shè)計(jì)將趨同，各地區(qū)碳價(jià)水平和走勢(shì)也將趨于一致，呈現(xiàn)全球大宗商品價(jià)格波動(dòng)特征。2022年，我國(guó)碳市場(chǎng)年度成交均價(jià)為55.3元/噸，而歐盟平均碳價(jià)為81歐元（約合人民幣617元）/噸，為我國(guó)碳價(jià)的11倍。預(yù)計(jì)2025~2030年，歐盟碳價(jià)還將上漲35%。據(jù)此推斷，我國(guó)碳排放交易價(jià)格也將呈現(xiàn)較快上漲趨勢(shì)。

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