“四好農(nóng)村路”，也就是把農(nóng)村公路建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營(yíng)好。近年來(lái)，梁平區(qū)充分發(fā)揮交通戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、服務(wù)性作用。目前，梁平區(qū)農(nóng)村公路總里程達(dá)到4818公里，其中：縣道811公里、鄉(xiāng)道703公里、村道3304公里，農(nóng)村公路路網(wǎng)密度達(dá)到225公里/百平方公里，高于全市平均水平。村民小組通達(dá)率、通暢率、行政村通客車(chē)率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級(jí)客運(yùn)站覆蓋率、農(nóng)村客運(yùn)招呼站點(diǎn)覆蓋率均已達(dá)到100%。

梁平區(qū)于2019年獲評(píng)重慶市“四好農(nóng)村路”示范區(qū)縣，“絕佳二環(huán)”板板橋至蟠龍洞段被中國(guó)公路學(xué)會(huì)評(píng)為“2019全國(guó)美麗鄉(xiāng)村路”，“漁米路”被交通運(yùn)輸部評(píng)為2020年度“十大最美農(nóng)村路”，安勝鎮(zhèn)于2021年成功創(chuàng)建重慶市“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。梁平區(qū)已獲批創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣、農(nóng)村物流三級(jí)服務(wù)體系融合發(fā)展示范區(qū)縣。重慶市2022年“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在梁平區(qū)召開(kāi)，梁平區(qū)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展得到廣泛認(rèn)可。

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農(nóng)村公路對(duì)梁平發(fā)展的重大意義

為廣大村民提供便捷出行。梁平區(qū)農(nóng)村公路里程總量大、路網(wǎng)密度高，具有完善的農(nóng)村運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開(kāi)行農(nóng)村客運(yùn)線路162條，農(nóng)村客運(yùn)通車(chē)?yán)锍?526公里、運(yùn)營(yíng)農(nóng)村客運(yùn)車(chē)輛294輛、修建并維護(hù)完好農(nóng)村客運(yùn)招呼站點(diǎn)345個(gè)，開(kāi)行農(nóng)村公交線路6條、運(yùn)營(yíng)農(nóng)村公交15輛。梁平區(qū)行政村通客車(chē)率達(dá)到100%，等級(jí)客運(yùn)站覆蓋率100%，讓群眾享受更優(yōu)質(zhì)、更便捷的交通出行服務(wù)。

為糧食安全提供交通支撐。作為重慶糧食生產(chǎn)大區(qū)，糧食安全是梁平的底線任務(wù)，堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食生產(chǎn)是梁平的責(zé)任。近五年，梁平區(qū)建設(shè)“四好農(nóng)村路”約2600公里，在全市率先實(shí)現(xiàn)村民小組通暢率100%，并正在逐步向入戶傾斜，完善了農(nóng)村交通“毛細(xì)血管”，提升了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，為糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供提供交通支撐。

為特色農(nóng)業(yè)提供持續(xù)助力。梁平正在構(gòu)建預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)為主，水稻（糧油）、梁平柚等為特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。梁平交通結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力實(shí)施農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路，目前已實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通三級(jí)”，并有序?qū)嵤┚邆錀l件的建制村通雙車(chē)道，為特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)服好務(wù)，為促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展提供助力，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供重要支撐。

為旅游經(jīng)濟(jì)提供撬動(dòng)支點(diǎn)。梁平正在深入實(shí)施“旅游+”“+旅游”融合發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入“大三峽”，加快建設(shè)具有國(guó)際影響力的康養(yǎng)文化旅游目的地。梁平交通立足交旅文融合發(fā)展思路，建設(shè)了一批以帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游為重點(diǎn)的旅游公路，其中以百里竹海旅游公路和“漁米路” “二環(huán)路”等鄉(xiāng)村旅游線路為代表。城區(qū)到農(nóng)村的“旅游交通圈”也初具雛形，促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村公路存在的主要問(wèn)題

農(nóng)村公路建設(shè)方面。一是施工質(zhì)量難保證。由于農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、山地特殊地形、管理不到位和建設(shè)資金不足等原因，導(dǎo)致很多路段較難達(dá)到公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的最低要求，路基填料不達(dá)標(biāo)、未按規(guī)定碾壓、邊坡坡度大，路面施工質(zhì)量也因原材料質(zhì)量參差不齊、攪拌設(shè)備簡(jiǎn)陋等原因難以保證。二是建設(shè)用地難落實(shí)。按照耕地保護(hù)政策的相關(guān)要求，“農(nóng)村道路建設(shè)應(yīng)不占或少占耕地，確需占用耕地的，需經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)并落實(shí)‘進(jìn)出平衡’。除土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的田間道路外，其他農(nóng)村道路禁止占用永久基本農(nóng)田”，嚴(yán)格控制農(nóng)村公路建設(shè)用地，客觀上對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)形成一定制約。三是附屬工程難完善。目前梁平區(qū)農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)資金為上級(jí)安排的補(bǔ)助性資金，而區(qū)級(jí)財(cái)政較為緊張，無(wú)法配套相應(yīng)資金完善安保工程、邊溝等附屬工程，尤其是安保工程難以做到同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投用，對(duì)公路運(yùn)營(yíng)造成較大安全隱患。四是管理水平難提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理人員缺乏，并且多為非專業(yè)技術(shù)人員，人員變動(dòng)也較為頻繁，導(dǎo)致村道建設(shè)管理水平難以提升，施工現(xiàn)場(chǎng)管理力量薄弱，施工質(zhì)量難以保證，安全管理存在較多漏洞，資料收集緩慢，不適應(yīng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的要求。

農(nóng)村公路管養(yǎng)方面。一是理念認(rèn)識(shí)不到位。雖然農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作已成為基礎(chǔ)建設(shè)工作中的重點(diǎn)內(nèi)容，然而，“重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)”的傳統(tǒng)思想依然存在，無(wú)論是管理人員還是養(yǎng)護(hù)人員并未明確認(rèn)識(shí)到農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的重要性，使得公路養(yǎng)護(hù)管理工作受到諸多阻礙，部分缺乏認(rèn)識(shí)的群眾對(duì)路產(chǎn)路權(quán)的侵害也較為嚴(yán)重。二是養(yǎng)護(hù)資金難落實(shí)。為適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的要求越來(lái)越高、養(yǎng)護(hù)成本需求逐年增加，但目前梁平區(qū)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)資金全部依靠市級(jí)撥付，因區(qū)級(jí)財(cái)政緊張，日常養(yǎng)護(hù)資金亦被區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)際僅落實(shí)了部分日常養(yǎng)護(hù)資金，導(dǎo)致日常養(yǎng)護(hù)水平較低。三是管養(yǎng)機(jī)制不健全?，F(xiàn)有的養(yǎng)護(hù)管理工作仍舊缺乏健全的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，使得實(shí)際管理工作效能低下，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或養(yǎng)護(hù)企業(yè)缺乏理念重視，未構(gòu)建詳細(xì)、具體的養(yǎng)護(hù)管理計(jì)劃，只是照搬照抄，使得農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作不夠規(guī)劃、系統(tǒng)，難以切實(shí)發(fā)揮效能。四是管養(yǎng)力量不專業(yè)。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或養(yǎng)護(hù)企業(yè)按要求組織了養(yǎng)護(hù)人員，但很多養(yǎng)護(hù)人員并未接觸過(guò)專業(yè)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，管理水平較低。一旦出現(xiàn)公路病害，養(yǎng)護(hù)人員缺乏技術(shù)指導(dǎo)和專業(yè)學(xué)習(xí)，很難在第一時(shí)間制定整改方案，反而加大損毀。與此同時(shí)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作缺乏專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)設(shè)備，也在一定程度上影響了公路性能。五是路政管理待提升。由于農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、管理缺位等因素，造成侵占農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)的情況較為嚴(yán)重，兩側(cè)居民隨意占道拌和混凝土砂漿、堆放材料的情況比較普遍。部分居民私自破壞路面，將路面鑿除鋪設(shè)水管。秋收季節(jié)，普遍存在路面曬糧食的情況，對(duì)通行安全影響造成較大影響。個(gè)別企業(yè)在公路建控區(qū)范圍內(nèi)私拉橫幅、張貼廣告，破壞路域環(huán)境。

關(guān)于農(nóng)村公路問(wèn)題的對(duì)策建議

落實(shí)農(nóng)村公路各方保障，確保建設(shè)工作有序推進(jìn)。一是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，落實(shí)質(zhì)量要求。切實(shí)抓好質(zhì)量管理，架牢“質(zhì)量”這根高壓線。督促建設(shè)單位嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量首要責(zé)任，進(jìn)一步建立健全工程質(zhì)量責(zé)任體系。同時(shí)對(duì)施工單位、監(jiān)理單位人員資質(zhì)、原材料質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，引入三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)等方式嚴(yán)格控制建設(shè)質(zhì)量，對(duì)質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)肅處理。二是加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，完善聯(lián)合機(jī)制。嚴(yán)格控制農(nóng)村公路建設(shè)用地，是守住耕地紅線的必要措施。在此背景下，農(nóng)村公路規(guī)劃階段應(yīng)盡量避免占用耕地，同時(shí)需要盡快同自然資源等部門(mén)建立聯(lián)合審批機(jī)制，對(duì)確需占用耕地的項(xiàng)目，根據(jù)規(guī)劃提前確定用地要求，保證在滿足“進(jìn)出平衡”的前提下快速完善手續(xù)。三是拓寬籌資渠道，落實(shí)建設(shè)資金。積極爭(zhēng)取區(qū)級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的配套，并鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)冠名、捐贈(zèng)等方式多渠道籌集資金，整合資金提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，解決建設(shè)資金短缺問(wèn)題，“三同時(shí)”完善安防設(shè)施等附屬工程。四是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）缺乏專職管理人員和管理技術(shù)水平較低的現(xiàn)狀，充分利用市級(jí) “送教上門(mén)”培訓(xùn)，或區(qū)級(jí)定期開(kāi)展培訓(xùn)，提升理論水平。同時(shí)，加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的日常交流，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，定期開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和教學(xué)，提升實(shí)踐操作水平。

優(yōu)化農(nóng)村公路管養(yǎng)措施，提升管養(yǎng)工作整體水平。一是宣傳教育“常態(tài)化”，強(qiáng)化護(hù)路理念。加大宣傳力度，通過(guò)多種方式加強(qiáng)護(hù)路宣傳教育，逐步扭轉(zhuǎn)“重建設(shè)、輕養(yǎng)護(hù)”的傳統(tǒng)思想，提高管理人員的認(rèn)識(shí)和責(zé)任心，也增強(qiáng)群眾的愛(ài)路護(hù)路意識(shí)，提高群眾保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)的自覺(jué)性、主動(dòng)性，讓農(nóng)村公路的受益者都參與到農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)中來(lái)。二是探索養(yǎng)護(hù)“新模式”，緩解資金壓力。在農(nóng)村公路中試點(diǎn)“建養(yǎng)一體化”模式，向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)選擇社會(huì)資本，由社會(huì)資本承擔(dān)項(xiàng)目的資金籌集、施工總承包、工程交工驗(yàn)收后若干年養(yǎng)護(hù)服務(wù)工作。服務(wù)期滿后，養(yǎng)護(hù)工作再移交回地方政府。在目前養(yǎng)護(hù)資金到位率低的情況下，可有效緩解養(yǎng)護(hù)資金壓力。三是全面落實(shí)“路長(zhǎng)制”，增強(qiáng)管理實(shí)效。層層落實(shí) “路長(zhǎng)制”實(shí)施方案及相關(guān)制度文件，形成“總路長(zhǎng)+縣鄉(xiāng)村三級(jí)路長(zhǎng)”精細(xì)化管理體系，采用“1+3”管理模式，組建“路長(zhǎng)”工作團(tuán)隊(duì)，每條農(nóng)村公路明確路長(zhǎng)和“三員”，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局， 逐步實(shí)現(xiàn)“路長(zhǎng)制”工作的常態(tài)長(zhǎng)效化。四是推進(jìn)管養(yǎng)“信息化”，鞏固管養(yǎng)成果。推進(jìn)信息資源整合共享，推進(jìn)區(qū)縣級(jí)交通—公安信息資源整合共享，推廣路超非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法系統(tǒng)。為確保公路養(yǎng)護(hù)管理工作規(guī)范、安全、有序、高效運(yùn)行，通過(guò)專業(yè)化自動(dòng)檢測(cè)車(chē)、人工輔助的方式采集路況數(shù)據(jù)，分類推進(jìn)實(shí)施農(nóng)村公路升級(jí)改造。五是推進(jìn)路政“協(xié)同化”，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立路政執(zhí)法與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)路上巡邏，推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。對(duì)符合條件的輕微違法行為，推行輕微違法告知承諾制，推廣說(shuō)理式執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重侵犯路產(chǎn)路權(quán)的違法行為嚴(yán)厲打擊，從而保障農(nóng)村公路安全暢通，提升公路綜合管理水平。

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