1月4日，中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司召開2020年度工作會(huì)議，曬出2020年“鐵路成績(jī)單”。2020年，全國(guó)鐵路完成固定資產(chǎn)投資7819億元。國(guó)鐵集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨組書記陸東福說，2021年，國(guó)鐵集團(tuán)將扎實(shí)推進(jìn)川藏鐵路等國(guó)家重點(diǎn)工程，逐步推廣高鐵票價(jià)差異化的浮動(dòng)定價(jià)機(jī)制等服務(wù)舉措。

根據(jù)國(guó)鐵集團(tuán)工作目標(biāo)，2021年國(guó)家鐵路預(yù)計(jì)將運(yùn)送旅客31.12億人，同比增長(zhǎng)43.7%，發(fā)送貨物量37億噸，同比增長(zhǎng)3.4%，鐵路經(jīng)營(yíng)總收入預(yù)計(jì)為11770億元。國(guó)家鐵路將投產(chǎn)新線3700公里左右。

固投七年來首次低于8000億元

國(guó)鐵集團(tuán)表示，2020年，全國(guó)鐵路完成固定資產(chǎn)投資7819億元，較年初計(jì)劃增加719億元，其中基本建設(shè)投資完成5550億元以上，超過2019年水平。

值得一提的是，這是2014年以來鐵路固定投資首次低于8000億元。2020年受疫情影響，一季度鐵路固定投資跌破800億元;二季度，國(guó)鐵集團(tuán)調(diào)整了鐵路投資計(jì)劃，鐵路投資猛增，上半年全國(guó)鐵路固定資產(chǎn)投資目標(biāo)超額完成，累計(jì)完成3258億元，同比增長(zhǎng)1.2%;三季度鐵路投資微降。

在交通部管理干部學(xué)院教授張柱庭看來，這并不是什么太大的問題。“主要是鐵路建設(shè)是以國(guó)家投資為主體的，在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期依然保持在這個(gè)高度，還是難能可貴的。而且全國(guó)的鐵路固投也包含一部分社會(huì)的投資，整體與往年應(yīng)該還是基本持平的。”

不過，2020年投產(chǎn)新線超目標(biāo)完成。京雄城際、銀西高鐵、鄭太高鐵、連鎮(zhèn)高鐵、鹽通高鐵、滬蘇通鐵路、格庫(kù)鐵路、大臨鐵路等多條新線順利開通運(yùn)營(yíng)，累計(jì)投產(chǎn)里程4933公里。超出2020年初提出的4000公里投產(chǎn)新線目標(biāo)，“八縱八橫”高鐵網(wǎng)加密成型。

在營(yíng)收方面，國(guó)家鐵路完成經(jīng)營(yíng)總收入11344億元，其中，運(yùn)輸收入6501億元，較調(diào)整目標(biāo)增收347億元，同比減少20%。

在客運(yùn)服務(wù)上，國(guó)家鐵路完成旅客發(fā)送量21.6億人，相較2019年的35.7億人大幅下降40%。但在提質(zhì)方面，全面推行了電子客票，旅客持身份證可在全國(guó)2878個(gè)高鐵和普鐵車站“一證通行”。

貨物發(fā)送量則延續(xù)了增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。國(guó)家鐵路完成貨物發(fā)送量35.8億噸，增長(zhǎng)4.1%，日均裝車達(dá)16.1萬車，創(chuàng)歷史最好水平。鐵路貨運(yùn)量占全社會(huì)貨運(yùn)量的比重由2016年的7.7%提高到2020年的9.9%，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。

推廣高鐵浮動(dòng)定價(jià)

除了亮出2020年工作成績(jī)單，會(huì)議同時(shí)確立了國(guó)鐵集團(tuán)2021年主要工作目標(biāo)。2021年，國(guó)家鐵路計(jì)劃完成旅客發(fā)送量31.12億人，同比增長(zhǎng)43.7%，貨物發(fā)送量37億噸，同比增長(zhǎng)3.4%;扎實(shí)推進(jìn)川藏鐵路等國(guó)家重點(diǎn)工程，投產(chǎn)新線3700公里左右;完成鐵路經(jīng)營(yíng)總收入11770億元;努力實(shí)現(xiàn)鐵路節(jié)能減排目標(biāo)。

國(guó)家發(fā)展改革委基礎(chǔ)司副司長(zhǎng)鄭劍近日在全國(guó)地方鐵路“十四五”規(guī)劃發(fā)展研討會(huì)上表示，“十四五”期間，鐵路建設(shè)加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)支持力度，打通多式聯(lián)運(yùn)“前后一公里”。鄭劍說，除國(guó)家重大戰(zhàn)略需要外，項(xiàng)目實(shí)施需滿足財(cái)務(wù)平衡基本要求，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。

2020年，京滬高鐵浮動(dòng)票價(jià)、靜音車廂等相繼推出，客運(yùn)提質(zhì)計(jì)劃初見成效。陸東福表示，2021年，國(guó)鐵將在滿足不同市場(chǎng)需求上見成效，探索建立全路統(tǒng)一的旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)和銷售平臺(tái)，逐步推廣高鐵票價(jià)差異化的浮動(dòng)定價(jià)機(jī)制。

同時(shí)，穩(wěn)步擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)訂餐等服務(wù)范圍，探索無感進(jìn)出站、智能安檢、靜音車廂等服務(wù)舉措，深化“廁所革命”和車站“暢通工程”，保障老年及脫網(wǎng)人群線下服務(wù)。

在技術(shù)攻關(guān)上，國(guó)鐵集團(tuán)表示，將組織實(shí)施“CR450科技創(chuàng)新工程”，研發(fā)更安全、更環(huán)保、更節(jié)能、更智能的復(fù)興號(hào)新產(chǎn)品。布局鐵路新基建，開展鐵路5G技術(shù)應(yīng)用科技攻關(guān)和大數(shù)據(jù)運(yùn)用。

推動(dòng)中鐵特貨等股改上市

當(dāng)前，我國(guó)鐵路建設(shè)仍有巨大需求，過去的舉債模式已經(jīng)難以持續(xù)。2019年底發(fā)布的《營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》提出，在電力、電信、鐵路等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。

2020年，國(guó)鐵集團(tuán)制定了國(guó)鐵企業(yè)改革三年行動(dòng)實(shí)施方案。在改機(jī)制上，國(guó)鐵集團(tuán)總部法人治理結(jié)構(gòu)建立完善，逐步向所屬企業(yè)派出外部董事，推進(jìn)董事會(huì)規(guī)范運(yùn)行。制定實(shí)施國(guó)鐵集團(tuán)權(quán)力清單和鐵路局集團(tuán)公司負(fù)面清單，進(jìn)一步理順兩級(jí)法人管理關(guān)系。

在企業(yè)股份制改造上，京滬高鐵公司、鐵科軌道公司成功上市，廣深鐵路完成境外退市，形成境內(nèi)資本運(yùn)作方案。國(guó)家鐵路資產(chǎn)證券化率由1.3%提高到5.4%。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴北京商報(bào)記者，相比美國(guó)、日本鐵路資產(chǎn)證券化的83%和60%的水平，中國(guó)鐵路系統(tǒng)的資產(chǎn)證券化率依然很低，僅有2.23%左右，還有大量的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)未上市。隨著鐵路改革的推進(jìn)，將會(huì)有越來越多的中國(guó)鐵路資產(chǎn)走向資本市場(chǎng)。對(duì)于全行業(yè)而言，2020年京滬高鐵上市將帶動(dòng)鐵路企業(yè)建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，形成行業(yè)示范效應(yīng)。

國(guó)鐵集團(tuán)表示，2021年，國(guó)鐵將更加重視優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)股權(quán)化經(jīng)營(yíng)，有序推動(dòng)中鐵特貨公司、金鷹重工公司等企業(yè)股改上市，開展設(shè)計(jì)集團(tuán)等企業(yè)股改上市方案研究，推進(jìn)既有上市公司再融資工作，加快實(shí)施鐵路公司路地股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)鐵資本向路網(wǎng)干線集中。推進(jìn)合資鐵路公司重組，落實(shí)合資鐵路債轉(zhuǎn)股試點(diǎn)方案。(記者 陶鳳 王晨婷)

關(guān)鍵詞： 票價(jià)差異化