2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年，我國現(xiàn)代化建設(shè)將進入高質(zhì)量發(fā)展階段，亟需加快建設(shè)交通強國，以支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)。

來自廣西的全國人大代表朱惠英一直關(guān)注全國慢行交通體系的發(fā)展。她認為，當(dāng)前我國交通運輸發(fā)展還存在一些短板，相比鐵路、公路、民航等機動化交通形式，慢行交通發(fā)展長期得不到應(yīng)有的重視、慢行空間被嚴重壓縮，公共交通與慢行交通缺乏互聯(lián)互通，不利于更多替代高碳出行方式。在轉(zhuǎn)變交通出行能源結(jié)構(gòu)，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標的當(dāng)下，亟需加強慢行交通體系發(fā)展。

朱惠英指出，慢行交通貫穿城鄉(xiāng)公共空間的每個角落，是社會大眾短距離出行的主要方式，不可或缺、無可替代，在北京這樣的國際大都市，也有超過40%的出行距離在5公里以下。社會大眾的出行需求推動我國慢行交通不斷發(fā)展壯大，僅電動自行車保有量已突破3億輛，年銷售量突破3千萬輛，日均出行超過7億人次，是出行次數(shù)最多的交通方式。

但與旺盛的出行需求不匹配的是，我國至今未實現(xiàn)對非機動車的有效監(jiān)管和居民末端出行信息的充分采集，城鄉(xiāng)交通體系優(yōu)化欠缺關(guān)鍵一環(huán);大量不符合國家強制性標準的電動自行車在路面行駛，道路安全和充電火災(zāi)事故頻發(fā)，嚴重威脅人民生命財產(chǎn)安全。

近年來，在居民短距離出行需求旺盛、傳統(tǒng)慢行交通工具落后于時代的背景下，共享兩輪出行行業(yè)應(yīng)運而生，將交通工具的擁有權(quán)和使用權(quán)切分，提升了資源集約節(jié)約利用水平;更加智能化的技術(shù)應(yīng)用有利于獲取末端出行信息，為優(yōu)化城市交通規(guī)劃提供了數(shù)據(jù)支撐;低碳綠色環(huán)保的出行特征，也有助于我國碳達峰目標的如期實現(xiàn)。

朱惠英給出了一組數(shù)據(jù)，指出了共享單車推出后對居民出行、節(jié)能減排做出的貢獻。從2016年至今短短5年，共享兩輪出行行業(yè)運營車輛數(shù)已突破2千萬輛，日均騎行突破6千萬人次，已接近中國內(nèi)地城市地鐵日均客運量，僅哈啰出行一家就為中國近500座城市、4億多用戶提供出行服務(wù)，成立4年來累計減少碳排放量超過300萬噸。

朱惠英同時指出，互聯(lián)網(wǎng)租賃電動自行車還有助于解決多項長期困擾監(jiān)管部門的難題：淘汰超標電動自行車，推動我國電動自行車“新國標”落地;實現(xiàn)對車輛狀況和騎行行為的全程監(jiān)控，全面提升安全性，有效降低道路交通事故發(fā)生率;動力電池標準化、“集中充電，以換代充”的用電模式，為杜絕私人充電引發(fā)的火災(zāi)事故提供了解決方案。

實際上，共享交通已經(jīng)得到黨和國家的高度重視，《交通強國建設(shè)綱要》就強調(diào)指出，要“大力發(fā)展共享交通，打造基于移動智能終端技術(shù)的服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)出行即服務(wù)”。然而當(dāng)前行業(yè)管理尚存在諸多問題，嚴重制約共享兩輪出行行業(yè)發(fā)揮更大作用，不利于城鄉(xiāng)慢行交通體系的發(fā)展。

針對共享交通行業(yè)存在的種種問題，朱惠英給出了幾點建議：

完善頂層設(shè)計，規(guī)范、指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。朱惠英認為，要根據(jù)中央和國家關(guān)于綠色出行、慢行交通、共享交通的整體規(guī)劃設(shè)想，由交通運輸部門牽頭，適時組織政、產(chǎn)、學(xué)、研、社等各相關(guān)方面，從整體國情、行業(yè)發(fā)展、公共需求、城市管理等多維度對共享兩輪出行行業(yè)進行系統(tǒng)調(diào)研，凝聚共識，國家層面統(tǒng)一規(guī)制，規(guī)范、指導(dǎo)各地管理工作。

將兩輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入新基建范疇，支持行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。“針對行業(yè)企業(yè)正在開展的兩輪換電能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、非機動車監(jiān)管平臺、城市基層治理巡查管理系統(tǒng)等具有社會價值的創(chuàng)新應(yīng)用，給以肯定，建議考慮將兩輪換電能源網(wǎng)絡(luò)列入國家和交通運輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，給以一定稅收、貸款、財政支持，政企合作加快建設(shè)。”朱惠英說。

朱惠英建議交通運輸、發(fā)展改革、財政稅收、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等相關(guān)部門考慮提供一定的政策優(yōu)惠，引導(dǎo)兩輪共享出行行業(yè)填補公共交通服務(wù)空白;建議公安機關(guān)加大對破壞共享車輛違法犯罪行為的打擊力度，為共享兩輪出行行業(yè)走進鄉(xiāng)村提供必要的保障。

最后，朱惠英還建議生態(tài)環(huán)境、交通運輸?shù)戎鞴懿块T重視行業(yè)減少碳排放的積極作用，研究確定行業(yè)碳減排定量分析的方法學(xué)，將行業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場，激勵企業(yè)更充分發(fā)揮行業(yè)和平臺優(yōu)勢，有效引導(dǎo)數(shù)以億計騎行用戶，促成全社會形成綠色低碳環(huán)保的生活方式。

關(guān)鍵詞： 慢行交通 短距離出行