近日，北京市將“持續(xù)推進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)”列入政府年度工作的任務(wù)清單。就此，北京市人大代表、北京交通大學(xué)黨委書記王稼瓊提交了關(guān)于無障礙出行的建議。他強(qiáng)調(diào)，無障礙出行是“國家和社會文明標(biāo)志”，是每一位社會成員共享文明社會發(fā)展成果的必要條件。

中國的無障礙建設(shè)事業(yè)中，北京是先行者。1985年，北京在全國率先實(shí)施城市道路無障礙改造；1988年，擬訂全國第一個無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范；1991年建成全國第一條盲道；2004年第一條11.65公里的無障礙公交線開通，同年5月全國第一部關(guān)于無障礙設(shè)施建設(shè)的地方性法規(guī)《北京市無障礙設(shè)施建設(shè)和管理?xiàng)l例》正式施行；2021年《北京市無障礙環(huán)境條例》正式實(shí)施。

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據(jù)了解，為籌辦2008年北京殘奧會，北京每年建設(shè)和改造無障礙設(shè)施達(dá)到1000余項(xiàng)，公共服務(wù)設(shè)施和公共交通樞紐的無障礙綜合改造率也分別達(dá)到了50%和80%以上。為迎接2022年冬殘奧會，北京通過無障礙環(huán)境建設(shè)三年專項(xiàng)行動，公交、地鐵線網(wǎng)基本形成順暢的無障礙出行環(huán)境。

王稼瓊認(rèn)為，2008年北京殘奧會、2022年北京冬殘奧會兩次盛會從無障礙理念、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備設(shè)施全面提升了北京無障礙環(huán)境建設(shè)水平。目前，北京城區(qū)共有606條無障礙公交線路、1.2萬輛無障礙公交車，占城區(qū)公交車總數(shù)的80.12%；全部27條城市軌道交通運(yùn)營線路459座車站提供了無障礙預(yù)約服務(wù)，在出入口設(shè)置了無障礙位置圖和現(xiàn)場招援電話。北京在無障礙出行方面積累了豐富的“雙奧”遺產(chǎn)。

2021年，北京市跨入中度老齡化社會，王稼瓊說，目前的無障礙出行距“首善之區(qū)”的要求還有一段距離，主要體現(xiàn)在無障礙出行環(huán)境建設(shè)不系統(tǒng)、不銜接、不實(shí)用、不持續(xù)。

“比如，無障礙設(shè)施未能完全覆蓋各種出行場景，未考慮交通工具間、交通工具與建筑間的無障礙銜接問題，未能從特殊群體的視角考慮無障礙出行設(shè)備設(shè)施的實(shí)用性，部分無障礙出行設(shè)施被占用、維護(hù)不到位、利用率低等等。究其原因是一體化統(tǒng)籌實(shí)施不到位，城市更新工作中多針對單一主體進(jìn)行實(shí)施，缺少系統(tǒng)化解決方案?！蓖跫诃傉f。

此外，無障礙出行還存在新技術(shù)運(yùn)用不足、動態(tài)監(jiān)督機(jī)制缺失、可持續(xù)發(fā)展能力不足等問題。

王稼瓊認(rèn)為，北京應(yīng)推動無障礙出行設(shè)備、設(shè)施、信息、服務(wù)等一體化和規(guī)范化應(yīng)用推廣，形成可在全市、全國推廣的標(biāo)志性工程。

他建議，首先，結(jié)合城市更新工作，專項(xiàng)設(shè)立無障礙出行改造的標(biāo)志性示范項(xiàng)目，全力打造高水平建筑、交通、信息、服務(wù)一體化無障礙環(huán)境建設(shè)。聚焦老舊交通樞紐重點(diǎn)站區(qū)無障礙環(huán)境改造項(xiàng)目，在保留歷史風(fēng)貌的同時滿足無障礙出行標(biāo)準(zhǔn)；解決交通與建筑的結(jié)合部、交通換乘、站臺與車廂、差異化人群出行信息服務(wù)等問題，打造系統(tǒng)化無障礙出行示范工程；通過財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等措施，培育一批無障礙出行設(shè)施裝備高端制造“明星企業(yè)”。

二是打造無障礙出行平臺，逐步整合數(shù)字化地圖、無障礙交通導(dǎo)乘系統(tǒng)，提升無障礙出行智慧化程度。以發(fā)展數(shù)字新基建為契機(jī)，打造無障礙出行一體化服務(wù)平臺，提供“門到門”的出行服務(wù)；建設(shè)全域無障礙數(shù)字地圖，利用北斗精準(zhǔn)導(dǎo)航為視障人士提供便捷的生活出行服務(wù)，解決盲道利用率低、對騎行和輪椅不友好的問題；提供車站、樓宇內(nèi)導(dǎo)航、“一鍵叫車”等特色出行服務(wù)功能，提升無障礙服務(wù)平臺的服務(wù)能力。

三是將無障礙出行環(huán)境建設(shè)作為專項(xiàng)內(nèi)容納入工作巡查、城市體檢等工作中，確保無障礙出行環(huán)境建設(shè)成效可持續(xù)。同時還要組織開展無障礙出行環(huán)境的社會滿意度調(diào)查，將無障礙出行率作為政府工作業(yè)績指標(biāo)，并按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對無障礙出行環(huán)境進(jìn)行認(rèn)證，培養(yǎng)無障礙出行專業(yè)運(yùn)維、管理人才。

四是采用政府和市場“雙輪驅(qū)動”投資模式，在無障礙出行環(huán)境培育新的消費(fèi)市場。

“應(yīng)充分發(fā)揮城市更新引導(dǎo)基金作用，支持設(shè)立無障礙出行環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)子基金，吸引社會資本參與無障礙出行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造；同時協(xié)調(diào)解決城市出行無障礙改造的用地，對無障礙出行升級改造的項(xiàng)目予以優(yōu)先立項(xiàng)審批?！蓖跫诃傉f。

關(guān)鍵詞： 城市更新 首善之區(qū)