福建地處東南沿海地區(qū)，山地、丘陵眾多，年均臺(tái)風(fēng)過境約7次至8次，導(dǎo)致當(dāng)?shù)乇┯辍⑸胶榈茸匀粸?zāi)害頻發(fā)。由于福建農(nóng)村公路等級(jí)普遍偏低、抗災(zāi)防毀能力偏弱，面對(duì)極端天氣時(shí)，極易發(fā)生損毀、阻斷。作為我國(guó)農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)的先行者，福建省政府自2010年在全國(guó)率先開啟試點(diǎn)以來，經(jīng)過自行摸索、部署推廣，并結(jié)合省域?qū)嶋H不斷完善保險(xiǎn)條例，使農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)工作日趨完善，有效提升了農(nóng)村公路防災(zāi)防害能力和管養(yǎng)水平。

安溪農(nóng)村公路 陳達(dá)水 攝

自龍巖市上杭縣2010年開啟試點(diǎn)以來，福建省便在全國(guó)率先走上了探索建立“農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)”機(jī)制之路。2017年，福建又率先在全省范圍內(nèi)全面推行農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)，根據(jù)福建省人民政府辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于全省推行農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見》，從2017年起在福建全省范圍內(nèi)采取“省級(jí)統(tǒng)一招標(biāo)、市縣自愿參保、縣鄉(xiāng)村共同受益”方式推動(dòng)農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)普及工作，具體要求全省各級(jí)政府安排公共財(cái)政預(yù)算資金，通過政府購(gòu)買公共服務(wù)的方式，為農(nóng)村公路購(gòu)買農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)，并建立投保費(fèi)用由省、市、縣共同分擔(dān)的機(jī)制，特別是對(duì)于24個(gè)省級(jí)扶貧重點(diǎn)縣，省級(jí)按保費(fèi)的90%分擔(dān)，有效減輕了貧困地區(qū)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)村基層成為真正受益者。

(相關(guān)資料圖)

2017年至2021年的5年間，福建省農(nóng)村公路防災(zāi)體系得到進(jìn)一步健全，各地市累計(jì)與保險(xiǎn)公司簽訂合同保費(fèi)達(dá)44319.26萬元，其中省級(jí)補(bǔ)助資金達(dá)25140.5萬元。截至2021年12月底，福建農(nóng)村公路累計(jì)定損金額達(dá)28601.18萬元，占總保費(fèi)的6 4.5%。尤其前4年，福建省共有16個(gè)縣(南平8個(gè)、三明7個(gè)、龍巖1個(gè)，占投保縣的19.5%）累計(jì)賠付率超過100%，占全省賠付額的50.1%。僅2020年便有459個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到災(zāi)毀賠償，占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的49.6%，其中漳州、泉州、龍巖、三明、南平5市的災(zāi)毀獲賠鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)均在50%以上，莆田、寧德在40%左右。

為進(jìn)一步提升保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量，充分發(fā)揮保險(xiǎn)資金運(yùn)用的分配職能，自2018年起，福建省交通運(yùn)輸廳于每年年初根據(jù)上年度保險(xiǎn)實(shí)施情況，與保險(xiǎn)公司協(xié)商調(diào)整合同范本條款，并逐年提高理賠單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍、調(diào)整鄉(xiāng)村道路單次事故賠付總限額、增加年度賠付率低于60%時(shí)的補(bǔ)充賠付辦法，對(duì)減輕山區(qū)縣市災(zāi)情搶通和修復(fù)壓力具有明顯作用。

心得一

/ 多次賠付 突出“大災(zāi)救助” /

福建省主要按照“省級(jí)統(tǒng)一招標(biāo)、市縣自愿參保、縣鄉(xiāng)村共同受益”的方式推行農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)，由福建省交通運(yùn)輸廳通過公開招標(biāo)方式統(tǒng)一選擇承保機(jī)構(gòu)，簽訂省級(jí)服務(wù)協(xié)議，制定合同范本，明確保險(xiǎn)責(zé)任范圍、賠付標(biāo)準(zhǔn)、理賠程序及爭(zhēng)議處理方式，各地則根據(jù)轄區(qū)地理?xiàng)l件、歷史災(zāi)情和農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀，自愿選擇參保，并可根據(jù)合同范本，自主細(xì)化合同條款。

在此后不斷的探索實(shí)踐中，福建省交通運(yùn)輸廳結(jié)合各地農(nóng)村公路災(zāi)毀損失及保險(xiǎn)賠付情況，逐年調(diào)整合同范本，有效推動(dòng)了各地公路災(zāi)毀修復(fù)工作。

為進(jìn)一步提高保險(xiǎn)賠付率，充分發(fā)揮保險(xiǎn)資金使用效率，福建省在2020年修訂合同范本時(shí)新增了“單次事故重大災(zāi)毀事件賠付”條款，規(guī)定當(dāng)連續(xù)72小時(shí)內(nèi)縣域觀測(cè)站最大累計(jì)降雨量超過250毫米時(shí)，認(rèn)定該縣發(fā)生單次事故重大災(zāi)毀事件，縣轄區(qū)鄉(xiāng)村道單次事故賠付不再按單個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定限額，而是改按全縣鄉(xiāng)村道投?？傎M(fèi)用的3倍確定。也就是說，發(fā)生普通災(zāi)毀事件時(shí)，鄉(xiāng)村道單次賠付限額是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，按照各自投保規(guī)模確定，但當(dāng)發(fā)生重大災(zāi)毀事件時(shí)，賠付限額即改以縣為單位，上調(diào)為全縣域內(nèi)所有鄉(xiāng)村道投?？傎M(fèi)用的3倍。賠付方式上，保險(xiǎn)公司會(huì)根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道賠償限額先行賠付，其余賠償金則由縣交通運(yùn)輸局提出分配意見統(tǒng)籌支付，以切實(shí)突出“大災(zāi)救助”功能。

心得二

/ 單獨(dú)設(shè)置 橋梁賠償有保障 /

福建公路災(zāi)毀總體呈現(xiàn)一定的周期性，如 20 0 6年、2010年、2015年、2016年均遭受嚴(yán)重災(zāi)毀損失，約5年一個(gè)重災(zāi)周期。同時(shí)，福建省內(nèi)河流密布、橋梁眾多，一旦發(fā)生重災(zāi)，橋梁是農(nóng)村公路主要災(zāi)毀點(diǎn)。較普通路基路面，橋梁災(zāi)毀修復(fù)所需金額更高。

因此，福建省2021年單獨(dú)設(shè)置了全省橋梁累計(jì)賠償限額。只要所投保橋梁屬于交通運(yùn)輸部年報(bào)庫(kù)，則不受單次事故縣道賠償限額、單次事故各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村道賠償限額及全縣累計(jì)賠償限額的限制，全省所有投保的在庫(kù)橋梁年累計(jì)賠償限額均為當(dāng)年農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)總保費(fèi)的3倍。

除橋梁外，福建省還針對(duì)各地反映集中的部分農(nóng)村公路災(zāi)毀項(xiàng)目理賠標(biāo)準(zhǔn)偏低問題，在綜合考慮修復(fù)成本、基層需求及年度賠付情況等因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合省交通造價(jià)站的賠付單價(jià)建議，每年調(diào)整部分項(xiàng)目的參考理賠單價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

心得三

/ 統(tǒng)一認(rèn)識(shí) 提高理賠效率 /

福建省交通運(yùn)輸部門在多年對(duì)農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門基層工作人員和保險(xiǎn)經(jīng)辦人員對(duì)于農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)工作的認(rèn)識(shí)并不完全統(tǒng)一，這也成為了影響理賠效率的重要因素。因此，福建省政府根據(jù)每年實(shí)際修改情況，制定《福建省農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)服務(wù)手冊(cè)》，對(duì)相關(guān)部門工作人員和保險(xiǎn)具體經(jīng)辦人員開展業(yè)務(wù)知識(shí)考試，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平。

2021年，福建省在合同范本內(nèi)完善相關(guān)條款，規(guī)定保險(xiǎn)公司查勘、定損、賠付如超過協(xié)議約定的期限，每次每項(xiàng)分別進(jìn)行失約記錄，一旦1年期內(nèi)以縣為單位出現(xiàn)每次5項(xiàng)及以上失約行為記錄，認(rèn)定保險(xiǎn)公司履約不良。對(duì)于此類保險(xiǎn)公司，將由屬地交通運(yùn)輸局按照相關(guān)失約事項(xiàng)賠款金額的3倍進(jìn)行處罰，用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路防災(zāi)防損支出。

心得 四

/ 提前預(yù)防 提升抗災(zāi)能力 /

災(zāi)情發(fā)生后，道路修復(fù)資金迅速到位固然重要，但提高農(nóng)村公路防災(zāi)抗災(zāi)能力，將災(zāi)毀事故提早預(yù)防在自然災(zāi)害發(fā)生之前，更是“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。

“十三五”期間，福建省在全國(guó)率先調(diào)增農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，共計(jì)投入養(yǎng)護(hù)資金50.5億元，為“十二五”時(shí)期的1.7倍，改造危橋1312座，實(shí)施縣鄉(xiāng)道安全生命防護(hù)提升工程1.98萬公里，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)安全水平上了新臺(tái)階。

“十四五”期間，福建將進(jìn)一步深化落實(shí)“路長(zhǎng)制”，通過明察暗訪督促考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村道專管員的履職盡責(zé)能力；加強(qiáng)工程安全監(jiān)管，落實(shí)農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量責(zé)任終身制；加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）的計(jì)劃和資金管理指導(dǎo)和檢查，督促各縣（市、區(qū)）日常養(yǎng)護(hù)資金按足額標(biāo)準(zhǔn)投入；加強(qiáng)受損農(nóng)村公路安防設(shè)施的維護(hù)，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村公路危橋改造，進(jìn)一步提升農(nóng)村公路通行安全性能。

多年來，農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)在提升福建省農(nóng)村公路災(zāi)毀搶通能力、增加災(zāi)毀資金籌措渠道、減輕基層財(cái)政負(fù)擔(dān)等方面都發(fā)揮了重要作用，尤其2016年，福建多地遭受臺(tái)風(fēng)、暴雨等極端天氣侵襲，參?？h災(zāi)毀賠付率平均達(dá)198%，為災(zāi)區(qū)農(nóng)村公路災(zāi)毀快速搶通和重建做出了重大貢獻(xiàn)。

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