國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，1～4月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.7%。其中，4月份全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為6.1%，比上月上升0.3個(gè)百分點(diǎn)。從年齡段來(lái)看，16～24歲、25～59歲人口調(diào)查失業(yè)率分別為18.2%、5.3%。不難看出，無(wú)論是全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率還是青年失業(yè)率，都超過(guò)了去年同期。這表明，當(dāng)前穩(wěn)就業(yè)任務(wù)艱巨。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可以看出，有效需求不足是導(dǎo)致當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，進(jìn)而影響就業(yè)的主要原因。近些年來(lái)，消費(fèi)已成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。不過(guò)，在疫情影響下，消費(fèi)需求出現(xiàn)了較為明顯的萎縮。4月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降11.1%。在投資方面，4月份，固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)同比增長(zhǎng)6.8%，但環(huán)比下降0.82%。在出口方面，4月份外貿(mào)出口增速有所放慢，尤其是出口數(shù)據(jù)的降速超過(guò)預(yù)期。有效需求不足導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)復(fù)蘇乏力，也削弱了帶動(dòng)就業(yè)的能力。

從微觀上看，市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)困難有所增加，對(duì)勞動(dòng)力的需求萎縮，是導(dǎo)致就業(yè)難的直接原因之一。4月份，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降2.9%，環(huán)比下降7.08%，其中制造業(yè)下降4.6%。服務(wù)業(yè)生產(chǎn)也出現(xiàn)下滑，4月份，全國(guó)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比下降6.1%，而服務(wù)業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)僅為40.0%。受此影響，勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求也出現(xiàn)了下降。在需求減少的同時(shí)，我國(guó)的勞動(dòng)力供給數(shù)量增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年我國(guó)新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的求職者高達(dá)1600萬(wàn)人，其中包括1076萬(wàn)大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生。

要緩解當(dāng)前就業(yè)壓力，必須從擴(kuò)大需求入手，加快宏觀調(diào)控的需求管理。既要從宏觀上保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，又要從微觀上增強(qiáng)市場(chǎng)主體的活力，進(jìn)而增加對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。具體來(lái)說(shuō)，要做好以下幾項(xiàng)工作。

首先，勞動(dòng)力是一種“派生需求”，就業(yè)情況好壞在很大程度上取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。因此，要加大就業(yè)優(yōu)先政策的實(shí)施力度。無(wú)論是財(cái)政政策、貨幣政策還是產(chǎn)業(yè)政策，都要圍繞擴(kuò)大就業(yè)需求這個(gè)目標(biāo)來(lái)進(jìn)行。只有需求端穩(wěn)住了，穩(wěn)增長(zhǎng)保就業(yè)的目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)。

其次，要盡快形成緊緊圍繞擴(kuò)大需求這個(gè)“牛鼻子”的政策合力。繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，通過(guò)擴(kuò)大支出、減稅降費(fèi)等措施擴(kuò)大有效需求。目前，我國(guó)的財(cái)政赤字率處于較低水平，具有適度提高的可行性條件。貨幣政策可以更加靈活，當(dāng)前較低的通貨膨脹率為實(shí)施跨周期和相機(jī)抉擇的貨幣政策提供了更大的操作空間。通過(guò)財(cái)政政策和貨幣政策的有效組合，達(dá)到刺激有效需求、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展，進(jìn)而拉動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的目的。

再次，要多措并舉激活市場(chǎng)主體用工需求。穩(wěn)就業(yè)要穩(wěn)市場(chǎng)主體，市場(chǎng)主體是勞動(dòng)力市場(chǎng)需求端的最重要單元，是擴(kuò)大就業(yè)需求的基礎(chǔ)和前提。一方面，通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)金返還等穩(wěn)崗補(bǔ)貼措施，穩(wěn)住市場(chǎng)主體的存量勞動(dòng)力需求;另一方面，通過(guò)發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)和推動(dòng)雙創(chuàng)活動(dòng)，為勞動(dòng)力市場(chǎng)創(chuàng)造更多增量需求。加強(qiáng)政策支持的精準(zhǔn)性，有效解決市場(chǎng)主體面臨的現(xiàn)實(shí)困難，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新的主動(dòng)性積極性。

最后，要加快全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)。暢通勞動(dòng)力市場(chǎng)供需之間的通道，盡快解決供需不匹配、信息不對(duì)稱的問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)既有需求不足導(dǎo)致的總量過(guò)剩問(wèn)題，也有需求結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致的數(shù)量不足問(wèn)題，結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。要加快戶籍制度改革步伐，完善勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)體系，消除各種阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的障礙，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的最優(yōu)化配置，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。

我們應(yīng)該看到，當(dāng)前的就業(yè)困難是暫時(shí)的。我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，擴(kuò)大就業(yè)的動(dòng)力依然充足。隨著局部疫情逐步得到控制，市場(chǎng)主體的活力也將得到釋放，吸納就業(yè)能力將穩(wěn)健恢復(fù)。只要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，多渠道增加對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求，今年的就業(yè)目標(biāo)就一定能夠順利實(shí)現(xiàn)。(李長(zhǎng)安)

關(guān)鍵詞： 城鎮(zhèn)失業(yè)率 宏觀經(jīng)濟(jì)下行 就業(yè)壓力 減稅降費(fèi)