地方實(shí)踐出了成果

10多年來，在全國(guó)兩會(huì)上，為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)立法的呼聲多次出現(xiàn)。

2012年3月,全國(guó)工商聯(lián)向全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議提交提案。全國(guó)工商聯(lián)提出，為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)形態(tài)的多元變化給社會(huì)管理提出的更高要求，使行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)更好地在中央決策和法律框架下健康有序發(fā)展，加快促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的改革和發(fā)展，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的組織和行為，維護(hù)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的權(quán)益,確定其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位，發(fā)揮其在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的作用，建議盡快制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法。

2014年全國(guó)兩會(huì)期間，十二屆全國(guó)人大代表陳愛蓮、胡季強(qiáng)等61位代表提出兩件議案，建議制定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)工商聯(lián)再次提出商會(huì)立法的提案。何文波委員也帶來了《實(shí)質(zhì)性推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)立法的提案》，何文波提出，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)立法應(yīng)重點(diǎn)解決三個(gè)問題：一是通過立法實(shí)現(xiàn)政府對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)依法管理;二是通過立法實(shí)現(xiàn)協(xié)會(huì)商會(huì)依法開展活動(dòng);三是通過立法進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)商會(huì)的監(jiān)督管理。

全國(guó)層面的呼吁與地方層面的立法實(shí)踐正在形成呼應(yīng)。2016年，《貴州省商會(huì)發(fā)展促進(jìn)條例》列入貴州省人大常委會(huì)立法計(jì)劃調(diào)研類法規(guī)項(xiàng)目。2019年7月26日，安徽省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過《安徽省商會(huì)條例》，這是省級(jí)人大制定的首部商會(huì)條例，并于當(dāng)年度的10月1日?qǐng)?zhí)行。

全國(guó)政協(xié)委員、安徽省工商聯(lián)副主席劉明平曾經(jīng)分析指出，《安徽省商會(huì)條例》的主要亮點(diǎn)有：規(guī)定工商聯(lián)是所屬商會(huì)業(yè)務(wù)主管單位，對(duì)所屬商會(huì)登記初審的法定職能;要求商會(huì)成立黨組織;商會(huì)要面向基層延伸，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會(huì)、街道商會(huì)、園區(qū)商會(huì)等;要求商會(huì)積極響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略，協(xié)同推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展;政府在制定政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)要征求商會(huì)的意見;商會(huì)應(yīng)當(dāng)參與矛盾糾紛多元化解，加強(qiáng)商會(huì)調(diào)解組織建設(shè)等。

據(jù)了解，在安徽省工商聯(lián)的建議下，安徽省人大專門向全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委匯報(bào)安徽商會(huì)地方立法情況，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委對(duì)此項(xiàng)立法表示肯定，建議深入調(diào)研，先行先試。

發(fā)揮工商聯(lián)的作用

目前，我國(guó)商會(huì)組織達(dá)10萬余家。商會(huì)具有會(huì)員眾多、聯(lián)系廣泛的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是聯(lián)系政府、市場(chǎng)和企業(yè)的橋梁紐帶，在服務(wù)會(huì)員發(fā)展、強(qiáng)化行業(yè)自律、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著不可替代的作用，已成為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方面，參與促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要力量。

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)立法進(jìn)程中，工商聯(lián)是不可或缺的角色。培育和發(fā)展中國(guó)特色商會(huì)組織，是黨中央交給工商聯(lián)的政治任務(wù)，也是工商聯(lián)所屬商會(huì)改革的目標(biāo)要求。今年1月29日，"全國(guó)工商聯(lián)要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推動(dòng)所屬商會(huì)改革發(fā)展，著力提升服務(wù)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)的能力和水平，不斷提高工作質(zhì)量和效能。"

多年來，作為"民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士之家"，工商聯(lián)系統(tǒng)利用自身優(yōu)勢(shì)，持續(xù)不斷開展調(diào)研，持續(xù)不斷關(guān)注國(guó)家層面的商會(huì)協(xié)會(huì)立法進(jìn)程。2015年，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委與全國(guó)工商聯(lián)曾共同組建起草組，積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法草案起草工作。而地方層面商會(huì)立法的安徽實(shí)踐，其實(shí)也是在安徽省工商聯(lián)積極推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)的。

今年，全國(guó)工商聯(lián)的團(tuán)體提案指出，在實(shí)踐中，商會(huì)領(lǐng)域仍然存在注冊(cè)登記難、發(fā)展布局不合理、職責(zé)定位不清晰、治理結(jié)構(gòu)不完善、活力和作用不彰、退出機(jī)制不暢以及管理失范等問題，這些都與我國(guó)至今沒有專門的商會(huì)法密切相關(guān)。

提案還提到，調(diào)研得知，各地黨政部門、商會(huì)和民營(yíng)企業(yè)普遍希望盡快制定商會(huì)法，對(duì)商會(huì)職能、組織結(jié)構(gòu)、行為規(guī)范等作出規(guī)定，充分發(fā)揮法治對(duì)商會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，實(shí)現(xiàn)商會(huì)有法可依、有章可循，更好地培育和發(fā)展中國(guó)特色商會(huì)組織。

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。有理由相信，全國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革的立法破題已為時(shí)不遠(yuǎn)，值得我們拭目以待。(吳志紅)

關(guān)鍵詞： 行業(yè)協(xié)會(huì) 立法工作 改革開放 中國(guó)特色社會(huì)