“國家綜合性消防救援隊伍忠實踐行‘對黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民’四句話方針，改革建設(shè)發(fā)展邁出了堅實步伐、取得了可喜成效。”今天下午，國務(wù)院新聞辦公室召開發(fā)布會，應(yīng)急管理部黨委委員、消防救援局局長瓊色介紹了國家綜合性消防救援隊伍改革發(fā)展情況。應(yīng)急管理部消防救援局副局長兼教育訓(xùn)練司司長張福生、應(yīng)急管理部森林消防局副局長閆鵬答記者問。

隊伍改革建設(shè)邁出堅實步伐

瓊色表示，兩年多來，國家綜合性消防救援隊伍組初步走出了中國特色消防救援隊伍建設(shè)新路子。已陸續(xù)出臺消防救援銜、消防員招錄、工資待遇等26個配套政策文件。應(yīng)急管理部黨委堅持邊轉(zhuǎn)制、邊建設(shè)、邊應(yīng)急，領(lǐng)導(dǎo)隊伍積極穩(wěn)妥完成身份轉(zhuǎn)改、職級套改、授銜換裝、落編定崗等工作，指揮隊伍有效應(yīng)對處置了一系列重大災(zāi)害事故。國家綜合性消防救援隊伍堅持政治建隊根本方針，制訂實施《內(nèi)務(wù)條令》《隊列條令》等17個管理規(guī)章。兩年來，共有65個集體和75名個人獲得省部級以上表彰，“火焰藍”新形象已經(jīng)深入人心。

努力開創(chuàng)了防范化解重大安全風(fēng)險的新局面。不斷深化消防執(zhí)法改革，建設(shè)工程消防審驗職責(zé)順利移交，“雙隨機、一公開”監(jiān)管全面鋪開，承諾制管理、信用監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管等新的監(jiān)管模式逐步建立。逐級壓實消防安全責(zé)任，將安全生產(chǎn)、消防安全兩項省級政府考核合并實施，清單式、項目化推動地方政府、行業(yè)部門履職盡責(zé)，在社會單位推行隱患自查、自知、自改，進一步強化各方主體責(zé)任。精準(zhǔn)治理突出風(fēng)險隱患，先后開展人員密集場所、大型綜合體、文博單位、電動自行車、消防車通道等專項治理，組織實施三年整治行動，及時排險除患，堅決防止形成區(qū)域性問題、系統(tǒng)性風(fēng)險。持續(xù)強化消防宣傳教育，以消防宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭為抓手，著力提升全民消防安全素質(zhì)。兩年來，共排查各類單位場所1032萬家，消除各類隱患1433萬處，督改重大隱患1.1萬處，全國火災(zāi)形勢保持了總體平穩(wěn)。

堅決扛起了應(yīng)急救援主力軍和國家隊的新使命。著眼“大應(yīng)急”體系建設(shè)，制定部級應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)手冊，建立多部門會商研判、預(yù)警響應(yīng)機制，與軍隊、社會應(yīng)急力量和大型企業(yè)建立聯(lián)勤聯(lián)動聯(lián)保協(xié)作關(guān)系，初步構(gòu)建了暢通高效的應(yīng)急指揮機制;著眼“全災(zāi)種”救援任務(wù)，全國布點組建了8個機動專業(yè)支隊，各地分類別組建了地震、水域、山岳、洞穴等專業(yè)救援隊2800余個，建設(shè)了南方、北方空中救援基地，廣泛開展專業(yè)培訓(xùn)、資質(zhì)認證和實戰(zhàn)練兵，努力提升綜合救援能力;著眼“體系化”裝備建設(shè)，加快補充急需裝備，升級換代常規(guī)裝備，研發(fā)配備高精尖裝備，目前消防車配備達到5.3萬輛，消防船艇7400余艘，各類專業(yè)救援裝備器材1160萬件(套)，基本涵蓋了城鄉(xiāng)和森林草原火災(zāi)撲救，以及洪澇、地震、地質(zhì)、建筑坍塌、危化品泄漏等災(zāi)害事故處置的各個領(lǐng)域。

防汛抗洪救災(zāi) 發(fā)揮主力軍和國家隊作用

瓊色表示，今年的嚴(yán)重洪澇災(zāi)害受災(zāi)范圍廣、持續(xù)時間長，在應(yīng)急管理部黨委的指揮調(diào)度下，全國消防救援隊伍共參加抗洪搶險救援2.3萬余起，出動消防指戰(zhàn)員23萬余人次，營救遇險被困人員5.07萬人，疏散轉(zhuǎn)移群眾16.13萬人，轉(zhuǎn)運物資2000余噸，加固堤壩近26公里，城鄉(xiāng)排澇1700余萬立方米，清淤排障8.5萬立方米，防疫消殺47萬平方米。

未雨綢繆，打有準(zhǔn)備之仗。入汛前，以31個省份特勤消防隊伍為主力，提前組建了2.6萬人的抗洪搶險專業(yè)編隊，及時編配了沖鋒舟、橡皮艇、拋投器等專業(yè)救援裝備14.6萬余件(套)。入汛后，建立條塊結(jié)合、上下聯(lián)動的會商研判機制，每日與氣象、水利、自然資源等部門聯(lián)合會商，研判預(yù)判雨情汛情，根據(jù)預(yù)警及時進入迎戰(zhàn)狀態(tài)。按照“力量跟著汛情走、救援搶在成災(zāi)前”的原則，在重點流域、重點工程、風(fēng)險地區(qū)前置部署了2萬余名消防指戰(zhàn)員，做到精準(zhǔn)布防、抵近駐守。

在重點地區(qū)實施兵團作戰(zhàn)。針對江西、安徽、四川、吉林等地嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，按照應(yīng)急部的指令，組織了4次大規(guī)?？鐓^(qū)域的增援行動，整建制調(diào)派毗鄰省份的3800余名專業(yè)力量緊急馳援。洪水退后，迅速轉(zhuǎn)入排澇清淤、消毒防疫、安全防范等工作，助力當(dāng)?shù)鼗謴?fù)生產(chǎn)生活和災(zāi)后重建。

全過程實施自我保障。各級消防救援隊伍所有參戰(zhàn)人員實行72小時全要素自主保障，做到打起背包就出發(fā)，放下背包能戰(zhàn)斗?？鐓^(qū)域救援行動中，裝備物資飲食住宿、醫(yī)療衛(wèi)生等保障力量遂行作戰(zhàn)，盡量不給當(dāng)?shù)攸h委政府增負擔(dān)，不給受災(zāi)地區(qū)群眾添麻煩。

組織跨省機動駐防緩解森林防火壓力

為有效應(yīng)對今冬明春全國嚴(yán)峻的森林防火形勢，閆鵬表示，森林消防局將組織跨省機動駐防，緩解沒有國家隊駐守的重點省份的防火壓力。根據(jù)南北方防火季節(jié)和時間的不同，今冬計劃抽調(diào)1750人和2架直升機到河北、廣西、陜西等省區(qū)駐防。另外，針對力量嚴(yán)重不足的問題，協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門，積極推進增編組建工作，爭取為沒有森林消防隊伍部署的省份編配一些機動力量，進一步填補和防范我國森林防滅火的盲區(qū)、險點，有效解決日益增長的火災(zāi)風(fēng)險與專業(yè)力量不足的矛盾。

堅持預(yù)防為主，最大限度地減少大火的隱患。進一步加大靠前駐防的力度，把滅火力量、指揮機構(gòu)、主戰(zhàn)裝備向重點高危區(qū)域布防，向防滅火一線延伸，確保一旦有火就近就快，打早打小，防止小火釀成大災(zāi)，組織開展防火巡護、計劃燒除等勤務(wù)，同時注重發(fā)揮主流媒體的作用，擴大防火宣傳的受眾面，提高全民防火意識，減少人為火災(zāi)發(fā)生的頻次。

不斷提升救援能力，關(guān)鍵時刻發(fā)揮好關(guān)鍵作用。堅持把實戰(zhàn)化訓(xùn)練作為專業(yè)能力建設(shè)的重要途徑，加強野外化、模擬化訓(xùn)練，地空協(xié)同訓(xùn)練和指揮通信應(yīng)急保障專業(yè)訓(xùn)練，加大戰(zhàn)場勘察、野外駐訓(xùn)力度，進山入林，訓(xùn)戰(zhàn)一體，不斷鞏固和提高隊伍滅火實戰(zhàn)能力，打贏今冬明春防火攻堅戰(zhàn)。

提升消防安全意識杜絕“小火亡人”

“小火亡人”往往發(fā)生在居民住宅和小單位、小場所，從火災(zāi)的誘因看，吸煙、用火不慎、違規(guī)用電等人為因素占比較大，從造成的傷亡看，被困人員自救逃生能力差是主要的因素。瓊色表示，再過幾天就是119消防宣傳日，應(yīng)急管理部著眼于提高全民消防安全素質(zhì)，將今年的119消防日擴展為119消防宣傳月，部署在全國集中開展主題為“關(guān)注消防 生命至上”的宣傳教育活動，主要采取“1+2+3+N”的方式，即：一是搭建“一個基地”。全國各地消防救援站、消防科普教育基地等場所對外集中開放，接待群眾參觀學(xué)習(xí)和互動體驗。群眾可通過網(wǎng)上預(yù)約參觀體驗。

啟用“兩個平臺”。11月1日起，啟用全民消防安全學(xué)習(xí)云平臺，開展在線學(xué)習(xí)和答題競賽。啟用中國消防志愿者注冊管理平臺，廣泛招募消防志愿者，開展入戶宣傳，上門提示。

實施“三大活動”。首先是大宣傳。發(fā)動行業(yè)部門、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)和網(wǎng)格力量，深入社區(qū)、村鎮(zhèn)、企業(yè)，開展面對面宣傳，協(xié)調(diào)地方主流媒體密集刊播消防節(jié)目、公益廣告，普及消防知識。其次是大警示，利用各類媒體和傳播渠道，加強典型火災(zāi)案例的警示教育，曝光重大火災(zāi)隱患，以案明責(zé)、以案說法，提升單位和群眾消防安全意識。最后是大培訓(xùn)。會同有關(guān)行業(yè)部門組織對重點人群集中開展專題培訓(xùn)，督促單位廣泛開展員工培訓(xùn)，消防演練，提高防范火災(zāi)自救逃生的能力。

開展“系列直播”。中國消防新媒體矩陣將開展系列網(wǎng)絡(luò)直播活動，以群眾喜聞樂見的方式開展消防宣傳，借此還將邀請社會知名人士參加系列消防公益宣傳活動。

消防救援隊伍招錄 結(jié)構(gòu)更科學(xué)更多元

張福生表示，改革轉(zhuǎn)制后，目前已經(jīng)招錄了三批消防員，現(xiàn)在的招錄和過去現(xiàn)役部隊相比，發(fā)生了一些變化，過去主要是以征兵的模式招收，現(xiàn)在是面向社會公開招聘。2019年招錄了兩批，共招錄了3.6萬人，今年也計劃招錄1.5萬人，有近10萬人報名，是招錄計劃的6.6倍。目前招錄工作正在順利進行，本月底將確定人員名單，12月上旬將啟動為期一年的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

三批消防員招錄之后出現(xiàn)了幾個特點：準(zhǔn)入的條件更加充實。堅持按照軍隊體檢、政審基礎(chǔ)上，增加了體能、崗位適應(yīng)性測試以及面試，特別是推廣本地化招錄，因為消防向職業(yè)化發(fā)展需要，這支隊伍需要更穩(wěn)定，所以面向本地招錄。放寬了招錄年齡，對一些特殊專業(yè)的人才以及具有大學(xué)本科以上學(xué)歷人員，年齡放寬到了28歲，這些制度設(shè)計符合消防救援隊伍的專業(yè)要求。

人員的結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。按照退役士兵、社會青年、應(yīng)屆高校畢業(yè)生三個類別，進行統(tǒng)籌安排，組織開展不同類別的考核和測試。按照每一類的綜合排名，擇優(yōu)錄取。對取得大學(xué)本科以上學(xué)歷和相應(yīng)學(xué)位的普通高校畢業(yè)生以及榮立三等功以上的退役士兵優(yōu)先錄用。按照這三類招收之后，消防員的結(jié)構(gòu)更加科學(xué)，更加多元。

培訓(xùn)的方式更加科學(xué)。按照未來防滅火救援工作的需要，加強實戰(zhàn)化訓(xùn)練，不搞“一刀切”，對招錄的這三類人員分門別類培訓(xùn)，比如地方大學(xué)畢業(yè)生、社會青年要進行隊列訓(xùn)練和軍事方面的訓(xùn)練，對退役軍人，這個環(huán)節(jié)就可以省略，直接進行專業(yè)化訓(xùn)練。這樣就能夠按照技能和實戰(zhàn)訓(xùn)練的要求，經(jīng)過考試考核以后予以授銜、任職。“去年首批招錄的1.7萬名消防員，經(jīng)過一年的培訓(xùn)，現(xiàn)在已經(jīng)投入到滅火救援一線當(dāng)中，今年在湖北的抗疫、江西的抗洪救災(zāi)中，這些消防員已經(jīng)初步發(fā)揮了作用。今年第二批招錄的1.9萬名消防員也將在下個月投入到戰(zhàn)備執(zhí)勤過程中去，參與救援任務(wù)。”