走進太康縣老冢鎮(zhèn)劉寨村，一排排整齊的住宅樓，干凈整潔的水泥道路，一幅現代農村的畫卷在眼前徐徐鋪開......正是“五分錢”工程打造了這樣一個美麗鄉(xiāng)村。

據了解，老冢鎮(zhèn)為更好的鞏固人居環(huán)境集中整治成果，找準找實環(huán)境整治、脫貧攻堅、村民自治的契合點，創(chuàng)造性地探索實施“五分錢”工程，用“五分錢”辦成了“大事情”。

人居環(huán)境整治催生“五分錢”工程。農村人居環(huán)境整治，是脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興的重要內容之一。由于管理不到位，部分村“臟、亂、差”現象較為突出，緊緊單純依靠政府公司化治理的方式也不明顯、村民自主參與缺位的現實問題依然存在，這樣既降低了群眾的生活質量，又影響了群眾脫貧致富奔小康的精氣神。為此，老冢鎮(zhèn)積極探索創(chuàng)新，把政府引導與村民自主有效結合起來，采取財政以獎代補、村民共同出資的方式實施“五分錢”工程，充分發(fā)揮政府引導作用和村民自主作用，共同發(fā)力推動農村人居環(huán)境長效整治。

脫貧攻堅需求催生“五分錢”工程。脫貧攻堅最核心、最根本是要解決穩(wěn)定持續(xù)增收的問題，外出務工就是破解這一問題的途徑之一。但是，受家中老小無人照管、就業(yè)技能不足、外部環(huán)境難適應等因素制約，部分貧困群眾難以實現外出務工?；谶@一現狀，為使這部分群眾就地就近就業(yè)，實現短期快速增收、長期穩(wěn)定增收的目標，老冢鎮(zhèn)積極探索創(chuàng)新，將農村人居環(huán)境整治與貧困勞動力就近就業(yè)巧妙結合，設立環(huán)境整治就業(yè)崗位，采取在村組選聘“胡同長”承擔保潔工作的形式實施“五分錢”工程，既解決環(huán)境整治問題，也解決就近就業(yè)增收脫貧的問題。

村民自治缺失催生“五分錢”工程。村民自治是做好社會管理的最好抓手，由于政府介入干預過多、搞包辦代替等因素影響，村民自主管理意識減弱、自治功能發(fā)揮有限，自我服務的動力不足，更滋生了“坐享其成”思想，在村內環(huán)境整治、公共設施管護等應由村民自主管理的事務上逐步缺位。為此，老冢鎮(zhèn)緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的“治理有效”目標，積極探索創(chuàng)新，將村民自治的基本精神融入農村發(fā)展的具體實踐，利用“四+二工作法”，將“五分錢”工程交由村民代表實施，為村民自治搭建起實踐平臺，致力于推動村民自治在農村環(huán)境整治、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮主體作用。

黨政力量引導“五分錢”工程。黨委、政府堅持引導不包辦、推動不代替的工作原則，緊緊圍繞環(huán)境整治、脫貧攻堅、村民自治，重點抓好政策制定，采取財政以獎代補的方式引導推動“五分錢”工程實施。制定印發(fā)《老冢鎮(zhèn)“五分錢”工程工作方案》，對自愿參與實施“五分錢”工程的村，鎮(zhèn)財政采取以獎代補的方式對農村人居環(huán)境整治經費給予補貼。獎補資金按照村捐款每人18元為上線，鎮(zhèn)政府再獎補總錢數的30%，所有資金用于“胡同長”工資報酬、環(huán)衛(wèi)工人補貼、配備垃圾桶、垃圾車、星級農戶評選等。

村組力量實施“五分錢”工程。由村小組自主組織實施，是“五分錢”工程的一大特點。在鎮(zhèn)黨委、政府和村“兩委”的指導下，村小組作為主體，負責“五分錢”工程的具體組織實施。對是否實施“五分錢”工程問題，由村小組組織召開村民會議，開展政策宣傳解釋和村民動員，根據大多數村民的意見形成決議來確定，不搞強制推行，讓群眾在潛移默化中受到教育，從細微處提升參與的積極性，最終贏得群眾的廣泛支持。截至目前，全鎮(zhèn)已有82個自然村實施“五分錢”工程，實施覆蓋率達73%。

群眾力量參與“五分錢”工程。“五分錢”工程，群眾參與是基礎。在政策制定過程中，充分考慮群眾參與問題，讓群眾事情群眾辦，以此來確保“五分錢”工程實施的穩(wěn)定性和長效性。一方面，注重決策參與性，嚴格要求必須召開村民會議形成決議，讓村民自己決定村內事務管理;另一方面，注重實施參與性，在形成決議的基礎上，每人每天捐款5分錢、一年共捐款18元籌集村內衛(wèi)生保潔費用，引導村民在辦好村內事務中都出一份力。在自覺自愿的基礎上，目前實施“五分錢”工程的82個村小組，已累計收取群眾自籌保潔費用516500元。

老冢鎮(zhèn)黨委副書記毛華介紹說，“五分錢”工程的實施，實現了村內衛(wèi)生保潔制度化、運行管理規(guī)范化。通過專人專管、村民共同監(jiān)督，人人參與，大部分農村顏值迅速得到提升，村莊道路變得干凈了，農戶庭院環(huán)境變得整潔了，人人變得文明了，實現了農村人居環(huán)境從“臟、亂、差”到“潔、凈、美”的華麗蝶變。

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